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| 2008-02-29 作者:西域客 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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2月23日，湖南省委副書記、省長周強(qiáng)在長沙主持召開《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(簡稱《規(guī)定》)專家咨詢論證會。湖南就行政程序統(tǒng)一立法，這在全國尚屬首次。(據(jù)《長沙晚報》)
目前，我國立法對行政行為的程序規(guī)范還不健全，還有許多行政行為仍然處于“無序可依”的狀態(tài)。如某些地方在拆遷、征地、聽證、行政執(zhí)法中，程序公平原則還是比較稀缺的。具體行政行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可等具體類型，與普通老百姓的關(guān)系尤為密切，需以程序進(jìn)行預(yù)設(shè)規(guī)制。因此，在帶有行政基本法性質(zhì)的《行政程序法》至今仍然付之闕如時，湖南在全國率先為行政程序統(tǒng)一立法，無疑值得推崇。
制定行政程序法的意義不僅在于防止腐敗和官僚主義，為市場經(jīng)濟(jì)提供公正、秩序和效率，而且更重要的還在于控制公權(quán)力濫用，保護(hù)公眾利益。如《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》指出，涉及公眾重大利益的，公眾對決策方案有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
20世紀(jì)世界各國的行政程序法典化表明人們找到了一個重要的行政權(quán)力規(guī)范新機(jī)制：那就是通過對行政權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行正當(dāng)程序控制，來確保其公正、高效行使——行政權(quán)掌握人掌握著社會資源，對社會的影響很大、很廣泛，因此必須使行政行為置于法律的控制之下。
此時，我們也期待涵蓋所有行政管理領(lǐng)域的全國統(tǒng)一的《行政程序法》早日頒布，以此促進(jìn)公眾對程序的尊重。 |
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