人民論壇聯(lián)合調(diào)研組成員：
　　□ 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編輯、博士 賈立政
　　□ 中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師 鄧榮霖
　　□ 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授 于建嶸
　　□ 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編助理、調(diào)研部主任 陶建群
　　□ 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社通聯(lián)部主任 周振

　　河南農(nóng)民張全收在深圳多年的打工實(shí)踐中，探索出用保全模式來(lái)保障農(nóng)民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來(lái)解決農(nóng)民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗(yàn)，被人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等媒體報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。他先后被評(píng)為河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力先進(jìn)個(gè)人，獲得河南省首屆十大杰出務(wù)工有為青年、河南省“十大杰出青年農(nóng)民”、“2005感動(dòng)天中十大人物”和“2006感動(dòng)中原十大人物”等稱號(hào)，他作為農(nóng)民工黨員，當(dāng)選為中共河南省第八次黨代會(huì)代表。
　　為全面了解“全收經(jīng)驗(yàn)”，近日，由人民論壇雜志社記者、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院專家等組成的調(diào)研組，赴深圳對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、 基本情況

　　首先，調(diào)研組一行到深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)有關(guān)媒體報(bào)道的張全收先進(jìn)事跡，進(jìn)行了詳細(xì)的查閱和了解；其次，深入到深圳力高玩具廠、深圳華信制品廠、深圳德新制品廠、深圳永興電子廠等企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研；第三，走訪了深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、深圳市龍崗區(qū)勞動(dòng)局、深圳市龍崗區(qū)平湖派出所、深圳市龍崗區(qū)平湖社保站以及工商、稅務(wù)等有關(guān)單位，全面了解深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司招收的農(nóng)民工在深圳的就業(yè)情況和權(quán)利保障等問(wèn)題。
　　據(jù)了解，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)農(nóng)民，今年39歲。較小年紀(jì)就因家境貧困而輟學(xué)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的高等教育。他賣過(guò)爆玉米花、當(dāng)過(guò)炊事員、做過(guò)油漆工。1993年春到深圳，先后開(kāi)過(guò)餐廳和玩具加工廠。2000年，他在深圳市注冊(cè)了全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司，分別在鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)掛牌辦公，均系在國(guó)家工商管理局正式注冊(cè)的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米，職工宿舍3500平方米，現(xiàn)擁有農(nóng)民工1.3萬(wàn)多人，其中，河南籍農(nóng)民工6000多人。其主要在河南各地有針對(duì)性地招聘農(nóng)民工，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，為深圳等沿海地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源與生產(chǎn)服務(wù)。服務(wù)范圍遍及外資、港資、臺(tái)資及內(nèi)陸民營(yíng)企業(yè)，跨越深圳、東莞、廈門(mén)等多個(gè)地域，涉及紙品、飾品、玩具、電子產(chǎn)品及塑膠制品等28個(gè)行業(yè)，合作企業(yè)達(dá)60多家。
　　張全收通過(guò)農(nóng)民工實(shí)行收入保障制度和團(tuán)隊(duì)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，有效破解了農(nóng)民工“維權(quán)難”和企業(yè)“用工荒”，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)了民工、企業(yè)和輸出單位的“三贏”。八年來(lái)，共幫助1.3萬(wàn)河南農(nóng)民工在深圳給家鄉(xiāng)凈掙十幾億元。張全收帶領(lǐng)的農(nóng)民工群體，多次獲得深圳市文明企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)，被中央電視臺(tái)評(píng)為“2006CCTV年度雇主調(diào)查——河南民工滿意獎(jiǎng)”。
　　張全收還熱衷慈善事業(yè)，2004年10月捐款70多萬(wàn)元，在河南家鄉(xiāng)建起了一所“全收希望小學(xué)”，每年還拿出10萬(wàn)元建立“張全收基金會(huì)”，用于救助失學(xué)兒童及在校貧困生。2006年9月，張全收又捐款20萬(wàn)元，建成了“朱里全收敬老院”。

二、 基本做法

　　目前，農(nóng)民工進(jìn)城一是就業(yè)環(huán)境差，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，缺乏信息和幫助，求職難的問(wèn)題比較突出。一些地方對(duì)農(nóng)民工不平等對(duì)待，輕視、漠視農(nóng)民工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。農(nóng)民工仍處于弱勢(shì)地位，在很多方面都無(wú)法與雇主進(jìn)行平等交流或談判。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研組了解到，張全收從五個(gè)方面來(lái)改變上述現(xiàn)狀：
　　一、 建立農(nóng)民工“準(zhǔn)”軍事化管理機(jī)制，幫助農(nóng)民工養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣。由于農(nóng)民工來(lái)自四面八方，素質(zhì)參差不齊，為提高其修養(yǎng)和能力，他們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的政治、思想、安全、法律等方面的教育，讓農(nóng)民工盡快融入和適應(yīng)深圳這個(gè)城市的就業(yè)環(huán)境。
　　二、 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。根據(jù)不同企業(yè)、不同層次、不同崗位的需要，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)合力。培訓(xùn)后的農(nóng)民工人心齊、質(zhì)量高，很快就讓深圳的企業(yè)刮目相看，數(shù)十家外資企業(yè)紛紛與全順公司簽約，就業(yè)難問(wèn)題得到有效解決。
　　為了全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，張全收不搞零星輸送，最少是以50名農(nóng)民工配一個(gè)領(lǐng)班負(fù)責(zé)，自成體系完成生產(chǎn)任務(wù)。
　　三、 實(shí)行農(nóng)民工工資收入托底保障制。據(jù)了解，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區(qū)規(guī)模最大且在農(nóng)民工中最有影響力的農(nóng)民工組織。在農(nóng)民工工資管理上，他們以公司名義同企業(yè)廠家簽訂了包括工資待遇、生活標(biāo)準(zhǔn)、人身安全等十幾項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)議，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算，確保每一個(gè)農(nóng)民工的收入。這樣，既減輕了合作企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了農(nóng)民工的利益。從而也避免了個(gè)別工廠、企業(yè)故意刁難，甚至虐待農(nóng)民工的事件發(fā)生。
　　四、 由于全順公司對(duì)用人企業(yè)實(shí)行的是人力租賃，企業(yè)除支付工人工資之外，要另付全順公司一定的管理和培訓(xùn)費(fèi)用。張全收就是利用公司所贏利的這部分錢(qián)來(lái)保障工人的利益，即使是在農(nóng)民工待工期間，每天也能拿到25元工資。
　　五、 讓用工企業(yè)利益和農(nóng)民工權(quán)益一樣上保險(xiǎn)。全順公司對(duì)農(nóng)民工工傷、意外傷害和重大疾病實(shí)行全面管理負(fù)責(zé)制，即農(nóng)民工每人每月繳納10元，公司補(bǔ)貼10元，員工發(fā)生工傷事故、意外傷害和重大疾病，包括感冒發(fā)燒均實(shí)行全報(bào)醫(yī)療費(fèi)。據(jù)了解，公司成立之后，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起投訴事件！這在我國(guó)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下、勞資關(guān)系相對(duì)緊張的今天，非常少見(jiàn)！
　　據(jù)調(diào)查，南方企業(yè)用工一般都有很強(qiáng)的季節(jié)性，生產(chǎn)旺季的時(shí)候招工難，一旦進(jìn)入淡季又會(huì)大量辭退員工。
　　針對(duì)這一現(xiàn)象，張全收采用以下辦法：
　　一、 用集團(tuán)式輸出的策略。即這個(gè)行業(yè)淡季退工，全順公司把員工送到其他生產(chǎn)旺盛的行業(yè)。這樣，不但便于管理，而且便于和企業(yè)談判。
　　據(jù)了解，在深圳，勞動(dòng)密集型企業(yè)農(nóng)民工流失率都在50%左右，但在全順公司，員工流失率卻不到5%。
　　調(diào)研組了解到，與全順公司合作的企業(yè)遍布整個(gè)深圳地區(qū)，對(duì)企業(yè)用人的淡旺季節(jié)，全順公司進(jìn)行合理的調(diào)配。所以，全順公司員工收入是穩(wěn)定的。再一個(gè)有力保障是，全順公司的日常醫(yī)療、重大疾病、意外傷害都納入了保險(xiǎn)體系。這樣，農(nóng)民工覺(jué)得有保障，有安全感，流失量自然就減少了。
　　二、 勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的新方式。為保證每位員工能順利就業(yè)，從2005年起，全順公司開(kāi)始把服務(wù)鏈條向輸出地延伸。在河南輸出地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門(mén)設(shè)立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)接待站，這樣，既減少了農(nóng)民工盲目流動(dòng)，又降低了農(nóng)民工的求職成本。
　　現(xiàn)在，全順公司又一改過(guò)去在輸出地管理勞務(wù)工的傳統(tǒng)做法，將勞務(wù)工的管理轉(zhuǎn)移到輸入地——深圳。為此，全順公司租用了兩萬(wàn)多平方米的場(chǎng)地和房屋，對(duì)民工進(jìn)行不同崗位的崗前培訓(xùn)。
　　據(jù)了解，全順公司目前已有16000多名河南農(nóng)民工順暢地進(jìn)入深圳數(shù)十家企業(yè)就業(yè)。多年來(lái)，公司從未發(fā)生過(guò)克扣和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。每年由張全收培訓(xùn)輸出的數(shù)千名農(nóng)民工，為家鄉(xiāng)寄回近億元的收入。
　　三、 對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，從制度上給予切實(shí)的保障。如進(jìn)廠之前包培訓(xùn)，培訓(xùn)期間包吃�。慌嘤�(xùn)期間每人每天獲得補(bǔ)助25元；員工患病包治病，醫(yī)療費(fèi)由公司全額報(bào)銷；保證月月足額發(fā)放工資；失業(yè)期間包吃住，并且發(fā)放救助金，安排再就業(yè)；合同期滿，或從全順公司退休，按年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)，享受帶薪假日。這些都充分體現(xiàn)了以人為本的精神。

三、 積極意義

　　調(diào)研組認(rèn)為，河南農(nóng)民張全收用保全模式來(lái)保障農(nóng)民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來(lái)解決農(nóng)民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗(yàn)，一是有利于農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，二是解決了企業(yè)用工短缺的難題，三是保障了用工單位和農(nóng)民工的權(quán)益，四是為國(guó)家節(jié)約了培訓(xùn)費(fèi)，五是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
　　“全收經(jīng)驗(yàn)”確保農(nóng)民工掙到錢(qián)，為社會(huì)創(chuàng)造了和諧。他們成功地把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、具有一定素質(zhì)的農(nóng)民工，集團(tuán)式輸送給企業(yè)，并以公司的名義同每家企業(yè)簽訂了十幾項(xiàng)權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算，確保了每一個(gè)農(nóng)民工的收入。這就使一個(gè)長(zhǎng)期存在的克扣和拖欠農(nóng)民工工資、欠薪逃匿及農(nóng)民工人身安全和健康得不到保障的現(xiàn)象，有了解決的辦法。
　　“全收經(jīng)驗(yàn)”探索了在市場(chǎng)條件下新型員工制度。在勞務(wù)輸出過(guò)程中，有效降低了就業(yè)成本，最大限度地提高用工信息的使用率，讓更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)致富，逐步緩解了企業(yè)壓力，為政府排憂，為企業(yè)解難。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，張全收招工已形成規(guī)模效果。深圳過(guò)去也有過(guò)類似的做法，但沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。而張全收卻堅(jiān)持下來(lái)了，用民間組織，用市場(chǎng)的手段，用經(jīng)濟(jì)的方式解決了市場(chǎng)的需求。這種經(jīng)驗(yàn)是有生命力的，有前途的。

四、 幾點(diǎn)建議

　　需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議：
　　一、 對(duì)個(gè)別用工單位的雇主拖欠農(nóng)民工工資甚至雇主逃匿現(xiàn)象，全順公司無(wú)力依靠自身力量解決，建議當(dāng)?shù)卣�府予以協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，以避免因勞資關(guān)系而引起社會(huì)沖突。
　　二、 由于全順公司采用集團(tuán)式輸出農(nóng)民工取得明顯效果，再加上深圳地區(qū)仍存在“招工難”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�在出現(xiàn)類似的農(nóng)民工組織，用工單位感到魚(yú)目混珠，難以辨別。僅僅依賴用工單位對(duì)全順公司的信譽(yù)，難以規(guī)范這類農(nóng)民工組織的存在問(wèn)題。建議政府有關(guān)部門(mén)采取必要措施，以防止損害農(nóng)民工利益和用工單位利益的現(xiàn)象。
　　三、 鑒于全順公司的運(yùn)作處于發(fā)展階段，建議重視與加強(qiáng)公司制度創(chuàng)新和公司文化建設(shè)，包括公司內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度的規(guī)范化運(yùn)作和包括公司高管人員在內(nèi)的全體工作人員全面素質(zhì)的提高。
　　四、 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全順公司是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型人力資源公司，不僅有利于解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾，保障農(nóng)民工權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)和諧，而且有利于通過(guò)多途徑來(lái)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，包括通過(guò)員工租賃公司來(lái)解決諸如季節(jié)工、通用工種及其他相關(guān)領(lǐng)域的勞動(dòng)力供求關(guān)系，但是，我國(guó)涉及這方面的法律是空缺的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，單純依賴行政手段是不夠的，因此，建議著手研究并制定相關(guān)的法律法規(guī)。

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