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| 政府不能充當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險補(bǔ)償"第一屏障" |
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| 2008-03-31 何豐倫 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“在突發(fā)性自然災(zāi)害面前，政府應(yīng)把更多精力集中于搶險救災(zāi)，幫助民眾解決生活上的難題，災(zāi)害風(fēng)險補(bǔ)償中則應(yīng)該由保險公司承擔(dān)主要責(zé)任，政府不能始終充當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)摹谝黄琳稀�。”廣西保監(jiān)局局長袁序成明確表示。
保險行業(yè)人士的建議值得深思。一直以來，中國政府習(xí)慣了扮演風(fēng)險第一承擔(dān)者的角色，于是，我們也習(xí)慣了在遭受巨大自然災(zāi)害后，各級財政緊急撥款救助、部委辦局迅速募捐，各行各業(yè)紛紛響應(yīng)的“籌款-捐助”模式。
然而，現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)一步凸現(xiàn)了自然災(zāi)害的不可預(yù)見性、災(zāi)害面前經(jīng)濟(jì)損失的巨大。無論從理論上還是從實踐上看，僅靠財政撥款已經(jīng)無法滿足抗災(zāi)救災(zāi)的需求。廣西在此次冰雪災(zāi)害中損失超過230億元，申報保險理賠的不過800萬元，余下的230億元依靠財政撥款、民眾募捐無疑是杯水車薪。
從國際社會抵御自然災(zāi)害的實踐上看，政府應(yīng)該是風(fēng)險的最后承擔(dān)者，其前面應(yīng)該有若干道防火墻。國際上比較完善的巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制通常包括七個主體，區(qū)域災(zāi)民、商業(yè)保險公司、再保險、證券市場與國際再保險市場，最后才是中央財政救助。
政府應(yīng)該學(xué)會用商業(yè)保險的手段來管理社會。通過一整套完善的機(jī)制，建立自然災(zāi)害、巨災(zāi)資金等諸多方式，與保險公司合作，一方面可以提升全民的保險意識，增強(qiáng)整個國家抵御自然災(zāi)害的能力，一方面也可以使自己從繁重的籌資捐資等一系列工作中抽身而出，將災(zāi)害發(fā)生時才提出的“防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急聯(lián)動”能力建設(shè)形成常態(tài)，增強(qiáng)應(yīng)對大自然風(fēng)險的能力。
強(qiáng)調(diào)政府是災(zāi)害風(fēng)險的最后承擔(dān)者，不等于摒棄政府在災(zāi)害面前應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。恰恰相反，只有當(dāng)政府較少關(guān)注如何通過財政手段來彌補(bǔ)民眾的災(zāi)害損失時，才能將更多的精力注入到災(zāi)后重建、市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也才能從根本上履行自身的“服務(wù)型”職能。 |
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