在4月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008工作要點(diǎn)的通知》中，國(guó)務(wù)院提出了“要防止經(jīng)濟(jì)下滑” ，這在近年來(lái)尚屬首次。這是我國(guó)政府在綜合考慮最新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后對(duì)宏觀調(diào)控任務(wù)的最新判斷，也體現(xiàn)了今年的宏觀調(diào)控更注重靈活性。

新情況新問(wèn)題值得關(guān)注

    我國(guó)宏觀調(diào)控的目的是為了使經(jīng)濟(jì)保持較快、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。要防止“高通脹、高增長(zhǎng)”，更要避免“高通脹、低增長(zhǎng)”。目前，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題確實(shí)值得我們高度重視。
    第一，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入衰退。種種跡象表明，今年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)明顯放緩，以美國(guó)次貸危機(jī)為代表的外部風(fēng)險(xiǎn)上升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克4月2日在國(guó)會(huì)作證時(shí)首次公開(kāi)承認(rèn)，由于不堪國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融信貸市場(chǎng)危機(jī)拖累，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，世界經(jīng)濟(jì)、尤其美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的出口大幅下降，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
    第二，世界糧食和燃料價(jià)格不斷上漲。世界銀行在4月1日發(fā)表的《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》中指出，不斷上升的糧食和燃料價(jià)格是東亞地區(qū)目前的最大挑戰(zhàn)，并認(rèn)為這個(gè)挑戰(zhàn)甚至大于美國(guó)金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)放緩。的確，目前次貸危機(jī)尚未見(jiàn)底，與此同時(shí)，東亞各國(guó)的物價(jià)上升到了令人警惕的水平，商品價(jià)格日漸趨高，且無(wú)放緩跡象。有專家預(yù)計(jì)，商品市場(chǎng)近期可能會(huì)有波動(dòng)，但國(guó)際市場(chǎng)的金屬、糧食和油價(jià)在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將居高不下。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不利。
    第三，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一——出口面臨重大挑戰(zhàn)。如上所述，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速會(huì)使得中國(guó)的外部需求明顯下降，再加上：出口退稅政策的多次調(diào)整、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值加速、燃料和原材料價(jià)格上揚(yáng)、貸款利率上升、國(guó)際運(yùn)費(fèi)上漲等一系列因素，目前我國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)的困難加劇，一些中小企業(yè)面臨生存危機(jī)，出口面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
    第四，三駕馬車之二——我國(guó)投資的增長(zhǎng)受到嚴(yán)格控制。在今年從緊的宏觀調(diào)控中，投資增長(zhǎng)過(guò)快是重點(diǎn)防控對(duì)象。另外，我國(guó)股市的持續(xù)大幅下跌也會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的投融資。
    第五，三駕馬車之三——我國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)存在一定障礙。
    一方面，股市的劇烈震蕩某種程度上會(huì)降低城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出意愿。今年一季度，上證綜合指數(shù)跌幅達(dá)37.63%，創(chuàng)下15年來(lái)季度跌幅的最高紀(jì)錄，也是同期全球之最。股市大幅下跌使得投資者持有的股票市值急劇縮水，他們的消費(fèi)支出傾向?qū)⒚黠@下降。AC尼爾森公司日前公布的調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了這一推斷。
    另一方面，農(nóng)村和農(nóng)民的消費(fèi)能力沒(méi)有明顯提升。去年以來(lái)，國(guó)家較大幅度地增加了對(duì)“三農(nóng)”的支出。但是在一些地區(qū)，支持“三農(nóng)”政策并未落到實(shí)處，支持“三農(nóng)”的資金成了各級(jí)基層干部的“唐僧肉”。例如，筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“土地整理”為名，毀掉了農(nóng)民幾十年的茶樹和木梓樹，將其翻整為“漂亮”的梯田。鄉(xiāng)村干部對(duì)此解釋是，有了這個(gè)“土地整理”就能爭(zhēng)取到上級(jí)的資金（但農(nóng)民一般是很少能夠得到相應(yīng)補(bǔ)貼的）。再加上各種農(nóng)資及消費(fèi)品的跟風(fēng)漲價(jià)，使得農(nóng)民從國(guó)家相關(guān)政策中的受益程度大打折扣。這也從側(cè)面解釋了農(nóng)民收入水平和消費(fèi)支出上升緩慢的原因。

防“下滑”應(yīng)早做準(zhǔn)備

    綜上所述，盡管我國(guó)仍然擁有保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但是近期顯現(xiàn)的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的新問(wèn)題不容忽視，宏觀調(diào)控既要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也要防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。
    首先，宏觀調(diào)控應(yīng)靈活適度，人民幣升值不宜過(guò)快。因當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，宏觀調(diào)控要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。另外，鑒于我國(guó)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，人民幣升值不宜過(guò)快。我們最近進(jìn)行的相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人民幣升值雖然對(duì)物價(jià)上漲有一定的抑制作用，但效果很不明顯，短期內(nèi)大幅升值存在可能導(dǎo)致我國(guó)出口和就業(yè)形勢(shì)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
    其次，多種政策協(xié)調(diào)配合，解決好調(diào)控過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。從緊貨幣政策解決的主要是總量問(wèn)題，今年嚴(yán)控信貸的政策對(duì)抑制物價(jià)上漲和投資增長(zhǎng)過(guò)快發(fā)揮了積極作用，但是也對(duì)個(gè)人、中小企業(yè)和“弱勢(shì)”行業(yè)的合理投資需求產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，因?yàn)樵谛刨J總量受到控制的情況下，商業(yè)銀行必然會(huì)減少對(duì)中小企業(yè)和個(gè)人的貸款，增加對(duì)一些“強(qiáng)勢(shì)”大客戶的貸款。目前的實(shí)際情況是，交通運(yùn)輸、電力、重型制造業(yè)等行業(yè)仍是銀行貸款投向的重點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要加強(qiáng)的中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)仍然難以得到有效的信貸支持。因此，在嚴(yán)控信貸規(guī)模的前提下，應(yīng)考慮通過(guò)其他配套政策和措施，減少信貸總量控制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。
    再者，切實(shí)加大宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。中央政府的宏觀調(diào)控政策和措施是正確、果斷的，但是一些地方政府執(zhí)行政策不力使宏觀調(diào)控的效果大打折扣。我國(guó)政府對(duì)于“三農(nóng)”工作歷來(lái)十分重視。但是，與其他行業(yè)的飛速發(fā)展相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，“三農(nóng)”問(wèn)題似乎成了一個(gè)難以攻克的“頑疾”。這其中的一個(gè)重要原因就是中央的相關(guān)政策在基層沒(méi)有真正落到實(shí)處。對(duì)此，建議切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)情況和農(nóng)業(yè)投入資金使用情況的審查，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民真正從中受益。
    最后，注意“兩只手”的正確定位。宏觀調(diào)控過(guò)程中要注意“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）和“看得見(jiàn)的手”（政府干預(yù)）的職能界定，更多發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用。在控制物價(jià)上漲過(guò)快方面，由于我國(guó)一些生產(chǎn)要素的價(jià)格相對(duì)偏低，目前的物價(jià)上漲中含有成本推動(dòng)因素，因此不宜一味利用行政手段壓制物價(jià)，要注意疏堵有術(shù)：一方面在壟斷行業(yè)中要加快引入競(jìng)爭(zhēng)，降低其產(chǎn)品和服務(wù)的高價(jià)，從而有助于總體物價(jià)水平的下降；另一方面要順應(yīng)市場(chǎng)，根據(jù)物價(jià)走勢(shì)適時(shí)、漸次放開(kāi)一些生產(chǎn)要素的價(jià)格管制。在控制投資增長(zhǎng)過(guò)快方面，基于我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，以及國(guó)有投資和市場(chǎng)化投資的效率不同，建議重點(diǎn)控制國(guó)有投資和政府投資，同時(shí)放松對(duì)市場(chǎng)化投資的管制。