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日前，環(huán)境保護(hù)部宣教中心和中國社會科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》。該報告顯示，72.4%的人認(rèn)為目前環(huán)保執(zhí)法還不嚴(yán)，70.2%的人認(rèn)為對環(huán)境違法者的處罰力度太輕。(《北京青年報》4月7日)
這份調(diào)查報告沒有冠之以更為流行的“環(huán)保指數(shù)”，但它無疑包含了構(gòu)成“環(huán)保指數(shù)”的重要因素。在筆者看來，相比較公眾環(huán)保意識的其他指標(biāo)，這對“72.4%”與“70.2%”最為耐人尋味。因?yàn)椋鼈冋嬲婕爸卫憝h(huán)境污染的實(shí)際行動，堪稱是“環(huán)保指數(shù)”中的“行為主義”。
“72.4%的人認(rèn)為目前環(huán)保執(zhí)法還不嚴(yán)”，透露出公眾對環(huán)保執(zhí)法工作實(shí)效的失望。公眾之所以會有這種感覺，顯然是受到了諸多環(huán)保事件的影響，特別是那些發(fā)生在自己周圍的環(huán)保事件�？諝馕廴尽⑺廴�、土壤污染等，都是“聞得到、看得見、摸得著”的。
“70.2%的人認(rèn)為對環(huán)境違法者的處罰力度太輕”，則表明了公眾對環(huán)保執(zhí)法方式的不滿�；蛟S，這里一個令人困惑的問題是，環(huán)保處罰工作脫離公眾視野之外，則公眾拿什么去判斷環(huán)保執(zhí)法的“重”與“輕”？答案其實(shí)很簡單，公眾只需要觀察如下事實(shí)：那些環(huán)保違法企業(yè)是否有明顯改進(jìn)？違法排污問題經(jīng)過處罰是否迅速糾正？諸如此類的事實(shí)，都是一目了然的，公眾可以迅速察覺。進(jìn)而最后做出“處罰力度太輕”的判斷也就意味著，人們觀察到“查而不糾”、“屢教不改”是一種較為普遍的現(xiàn)象。
事實(shí)上，“環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)”與“環(huán)保處罰太輕”共同描述出公眾對環(huán)保執(zhí)法工作方式與結(jié)果的感受�！�72.4%”與“70.2%”意味著公眾給環(huán)保執(zhí)法工作打了一個“不及格”。假如對這一點(diǎn)缺乏足夠認(rèn)識，環(huán)保部門的有關(guān)人士或許會被其他結(jié)果所蒙蔽，盲目地為“公眾環(huán)保意識提高”等調(diào)查結(jié)果而沾沾自喜。畢竟，環(huán)保部門真正的“核心競爭力”，正是依法行政下的環(huán)保執(zhí)法，在這一項(xiàng)上沒有得到公眾認(rèn)可，就等于荒廢了“主業(yè)”而繁榮了“副業(yè)”，不足為喜。
環(huán)保事業(yè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)保執(zhí)法工作亟待加強(qiáng)，環(huán)保處罰力度必須加大——這正是“72.4%”與“70.2%”道出的真相，希望它們能促使環(huán)保工作的改進(jìn)。 |