珠海暫停一切戶口遷入未嘗沒有理由
    2008-04-17        來源:新京報

  據(jù)4月16日《南方都市報》報道,珠海市近期“暫停一切形式的戶口遷入”。除了暫停購房入戶外,其他如夫妻、父母、子女投靠入戶,大中專畢業(yè)生入戶,暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時停止。珠海市公安戶政部門、人事部門對此消息予以確認,但對于暫停原因、“解凍”時間等,均不予回應(yīng)。

  此前,珠海市曾以“12年免費義務(wù)教育”、“全民醫(yī)!、“老年人免費乘車”等民生政策,在全國帶了頭。但是,這樣一來,珠海大規(guī)模增加的人口,勢必帶來了巨大的公共財政壓力。一位“局級官員”評論說:這應(yīng)是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因。
  此做法雖招致部分網(wǎng)友批評,但平心而論,珠海市政府“暫!钡臎Q定,還是可以理解的。試想,就是12年免費義務(wù)教育這一項,比其他城市,至少是大部分城市,孩子受教育的期限就多了3年。若沒有限制,公共財政支出馬上就會可能出現(xiàn)問題。在全國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大背景下,人往高處走,如果沒有任何“門檻”,少數(shù)“民生政策”更好的城市,就會導(dǎo)致大量人潮的涌來,這是以單個城市自身之財力、物力難以抵擋的。此前,東北有城市在一個區(qū)實行戶籍完全放開的試驗,結(jié)果是遷來了一大批老弱病殘,他們上了戶口,就可以開始“吃低!保Y(jié)果也是緊急叫停。類似的事情在河南鄭州也發(fā)生過。
  我國目前很多社會福利政策(廣義的)名義上是屬地管理,實際上是“屬戶口”管理,這是戶籍制度被詬病的最重要的原因,于是很多人強烈呼吁取消戶口。這種樸素草根情感,意在讓全中國所有的人享受一律平等的“國民待遇”,可以理解。但這在政策實施上卻不可行,因為目前的現(xiàn)狀是戶口制度是樹干,這些社會福利政策就像長在這棵大樹上的枝枝杈杈。如果把大樹放倒,痛快是痛快,但樹上的枝杈也難以存活。所以現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要先把這些枝杈扦插到地上成活,然后那樹干恐怕也就不礙事了。這在社會政策的理論中稱為“路徑依賴”和“漸進主義”。
  所以,呼吁要取消戶口到頭來終究不過是一場“秀”———難道取消了戶口,中國農(nóng)民就“不農(nóng)民”了?到那時,還是會有新的“門檻”出來。所以,要是腳踏實地做“民生政策”的話,就應(yīng)該盡早改革我們的福利政策,使之真正地做到屬地管理,而非“屬戶口”管理。一個人在哪里工作和生活,其福利待遇就應(yīng)該與當(dāng)?shù)鼐用袢↓R。理由是在這里工作,就意味著作貢獻,地方財政就有其創(chuàng)造的一份。
  當(dāng)然,要做到這一點,在公共財政上可能就要作出調(diào)整。假設(shè)這個人來自西部不發(fā)達地區(qū),其可能享受一定的中央轉(zhuǎn)移支付。但是這個人現(xiàn)在來到東部沿海地區(qū),在這里工作,并且作貢獻。在原住地其名份之下的轉(zhuǎn)移支付就可以考慮免除了。當(dāng)然不是把這份轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)到東部沿海某地,但是中央政府可以通過減免東部沿海的稅收上繳來達到目的。其實,這才是真正的城市化之路,而現(xiàn)在不能帶家小的勞動力轉(zhuǎn)移并非真正的城市化,真正的城市化是應(yīng)該把被贍養(yǎng)人口計算在內(nèi)。
  至于靠“購房入戶”政策,其實是一項不理智的政策。因為這會形成對原居民的社會排斥,把本地居民排斥到城鄉(xiāng)接合部。城市的第一功能是生活而不是“國際化”,這樣的政策本末倒置了。

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