實(shí)現(xiàn)CPI調(diào)控目標(biāo)需抓住七寸
    2008-04-17    作者：王杰    來(lái)源:上海證券報(bào)
　　如果要實(shí)現(xiàn)CPI調(diào)控目標(biāo)，就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是，這種價(jià)格調(diào)控不能通過(guò)讓農(nóng)民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，通過(guò)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是盡快采取針對(duì)性措施，消除人們對(duì)糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預(yù)期。
　　4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。價(jià)格總水平仍處于高位，房屋銷(xiāo)售價(jià)格繼續(xù)上漲。一季度，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環(huán)比下降0.4%），漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲7.8%，農(nóng)村上漲8.7%。分類(lèi)別看，一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，如果要實(shí)現(xiàn)CPI調(diào)控目標(biāo)，就必須抑制食品類(lèi)的價(jià)格漲速。但是，這種價(jià)格調(diào)控不應(yīng)該是行政式的，不能通過(guò)簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民讓渡一部分利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。這主要是由幾個(gè)方面的條件所決定的：
　　首先，農(nóng)村物價(jià)漲幅持續(xù)超過(guò)城市，農(nóng)民承受著更大的價(jià)格壓力，通過(guò)讓農(nóng)民讓渡利益抑制糧價(jià)上漲不具有可行性。
　　一季度的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)城市上漲7.8%，農(nóng)村上漲8.7%，農(nóng)村比城市快0.9%。這種情況已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，是由多種原因?qū)е碌�。從短期因素�?lái)看，農(nóng)村受低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害的影響比較大。同時(shí)，農(nóng)民工在春節(jié)期間回家過(guò)年，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村物價(jià)上漲起到了一定的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)期因素來(lái)看，糧食漲價(jià)具有時(shí)滯效應(yīng)，即農(nóng)村作為糧食漲價(jià)的源頭總是先漲，而城市后漲；農(nóng)村交通不便，流通渠道不暢，市場(chǎng)規(guī)模小，商品流通成本高于城市市場(chǎng)；同時(shí)，農(nóng)村物價(jià)基數(shù)低，對(duì)物價(jià)的波動(dòng)反應(yīng)更為敏感。
　　當(dāng)然，更重要的還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在我國(guó)CPI構(gòu)成中，食品類(lèi)價(jià)格占了三分之一，而農(nóng)村食品支出占消費(fèi)品總支出的比例一般都高于城市。如2007年，我國(guó)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)（居民生活消費(fèi)支出中食品支出所占的比重）高于城市6.8%。
　　其次，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際糧價(jià)。目前，中國(guó)的糧食價(jià)格可以說(shuō)是全世界最低的，國(guó)際市場(chǎng)的小麥和大米價(jià)格是中國(guó)的1到3倍。截至今年2月，世界小麥價(jià)格在過(guò)去三年中上漲了181%，全球糧價(jià)上漲83%，而同期我國(guó)糧價(jià)基本穩(wěn)定。由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)低于國(guó)際糧價(jià)，導(dǎo)致一些糧商通過(guò)各種渠道向外出口糧食。如果通過(guò)行政力量抑制糧價(jià)，無(wú)疑將加大一些糧商出口糧食的動(dòng)力。
　　其三，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，已經(jīng)大大強(qiáng)加了農(nóng)民的成本。調(diào)查顯示，當(dāng)前種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格與去年相比平均漲幅達(dá)到20%以上，部分品種漲幅達(dá)到50%以上。如，國(guó)產(chǎn)二銨（含量64%）上漲了51%，復(fù)合肥（含量45%）上漲了48.3%。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，吞噬了農(nóng)民的收益，大大抑制了農(nóng)民種糧的積極性。
　　而且，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲與國(guó)際糧價(jià)的上漲，加大了農(nóng)民對(duì)未來(lái)糧價(jià)上漲的預(yù)期，加之農(nóng)村承受著比城市更大的物價(jià)壓力，許多農(nóng)民惜售糧食，等待糧價(jià)的上漲。這加劇了市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局勢(shì)，導(dǎo)致一些大中城市出現(xiàn)了糧食的結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張問(wèn)題，成為推高CPI的一個(gè)重要因素。
　　這似乎很矛盾。一方面，要實(shí)現(xiàn)CPI調(diào)控目標(biāo)，另一方面，又不能采取行政性調(diào)控措施，讓農(nóng)民受損。但這也正是考驗(yàn)調(diào)控者智慧之處。
　　第一，農(nóng)資降，則糧價(jià)降。我們應(yīng)該全面禁止化肥等農(nóng)用物資出口，通過(guò)減稅、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了控制化肥出口，優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，我國(guó)從2007年7月1日起取消所有化肥品種的出口退稅，但這不能阻止化肥出口迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)共出口化肥783萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)達(dá)2.3倍。出口增速還在加快，僅今年1月份，我國(guó)就出口化肥150萬(wàn)噸。這將進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥的價(jià)格。鑒于目前糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)依然強(qiáng)烈，我國(guó)應(yīng)像埃及、印尼等國(guó)那樣，對(duì)化肥等農(nóng)資采取更加嚴(yán)厲的限制措施。同時(shí)，通過(guò)減稅和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，幫助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)緩解原料價(jià)格上漲的壓力，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)，改變農(nóng)資供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)，降低價(jià)格，讓利于農(nóng)民。
　　第二，全面禁止糧食出口，斷開(kāi)國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)的連接通道。一方面，可以消除國(guó)內(nèi)因國(guó)際糧價(jià)上漲不斷調(diào)高的預(yù)期。另一方面，可以增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食供應(yīng)，以市場(chǎng)化的手段壓低價(jià)格。采取這種措施不會(huì)損害到農(nóng)民的利益，因?yàn)槌隹诩Z食的利潤(rùn)集中在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民根本無(wú)法從糧食出口中得到好處。值得警惕的是，在我國(guó)對(duì)部分糧食取消出口退稅以后，一些企業(yè)通過(guò)借道香港地區(qū)出口糧食。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快采取有效措施阻止。
　　第三，進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。有人擔(dān)心這樣做，會(huì)加大CPI上行壓力，這其實(shí)是對(duì)農(nóng)村情況不了解才得出的結(jié)論。糧食最低收購(gòu)價(jià)格上調(diào)，可以提高農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，這將促進(jìn)糧食種植面積的擴(kuò)大和糧食產(chǎn)量的提高，有利于增大市場(chǎng)的糧食供應(yīng)，而糧食供應(yīng)的加大又會(huì)減少市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)上漲的預(yù)期，從而緩解物價(jià)上漲壓力。同時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)上調(diào)，可以減小農(nóng)村農(nóng)民對(duì)物價(jià)上漲的承受能力，這也將在某種程度上化解其通過(guò)囤積糧食來(lái)預(yù)防物價(jià)上漲的動(dòng)力。
　　第四，應(yīng)鼓勵(lì)部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的變革。比如，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人口比例大，農(nóng)田大面積荒蕪的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)行集約化生產(chǎn)，既充分利用了耕地，提高了生產(chǎn)效率，也解決了剩余老弱勞動(dòng)力的生活保障問(wèn)題，可謂一舉數(shù)得。政府還應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，向農(nóng)民提供良種。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。并且，應(yīng)該盡快向農(nóng)民提供低息貸款，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款成本，而目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貸款利率遠(yuǎn)高于城市。
　　我國(guó)要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)CPI控制在4.8%的目標(biāo)，必須通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，通過(guò)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是盡快采取針對(duì)性措施，消除人們對(duì)糧價(jià)進(jìn)一步上漲的預(yù)期，而這正是七寸所在。
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