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東鄉(xiāng)縣國土資源局原副局長符小寶，利用職權(quán)擅自同意將1000畝土地賣給開發(fā)商，得到開發(fā)商送給的賄賂款100余萬元。因?yàn)榉毜臑E用職權(quán)賤賣土地，給國家造成300余萬元經(jīng)濟(jì)損失。(4月12日《江南都市報(bào)》)。
又是一件土地違規(guī)違法案件，類似的事情最近幾年時(shí)常見諸報(bào)端。去年就暴出廣東開平違法征地審批土地近三萬畝。而據(jù)國土資源部披露，2006年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃，其中耕地4.3萬公頃，分別比2005年上升了17.3%、76.7%和67.6%。在新時(shí)期新形勢下，土地違法案件高發(fā)，這不得不令人警惕。
地方政府土地違法事件為什么屢見不鮮、而且屢禁不止？事件頻發(fā)的背后究竟有何深層次的原因，探究起來主要有以下兩點(diǎn)：
第一是緣于地方政府的土地財(cái)政。自90年代中期實(shí)行分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)減小，而時(shí)處市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段使得地方政府事權(quán)增多，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)等導(dǎo)致地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨諸多掣肘。一方面在政績考核的沖動(dòng)下想大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又苦于財(cái)力有限，巧婦難為無米之炊，窮則思變，于是催生了土地財(cái)政。一些地方政府無視法律法規(guī)，從農(nóng)民手中大量低價(jià)征地然后通過市場招拍掛或非市場途徑高價(jià)出售給開發(fā)商，土地出讓金和各種稅收就形成了土地財(cái)政。土地財(cái)政可導(dǎo)致兩方面后果：一是權(quán)力尋租和腐敗。土地屬于稀缺資源，既是稀缺資源，那顯然“僧多粥少”，供求自然不平衡。而房地產(chǎn)又屬于暴利行業(yè)，開發(fā)商作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身利益最大化，想方設(shè)法通過各種途徑拿地，在制度執(zhí)行以及監(jiān)管不力的情況下，權(quán)力尋租和腐敗也就很難避免了。二是房價(jià)的高企。地價(jià)一高，開發(fā)商開發(fā)成本也就水漲船高，因此，房價(jià)高位運(yùn)行也就不足為奇了。
第二是為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)以土地作優(yōu)惠條件招商引資。很多地方政府為了追求GDP高增長想方設(shè)法招商引資，而土地價(jià)格往往是很多外資進(jìn)駐重點(diǎn)考慮的因素，于是地方政府常人為壓低土地出讓價(jià)格以吸引外資。馬克思在《資本論》中關(guān)于地租理論就說過，土地作為一種基本的生產(chǎn)要素，它具有使用價(jià)值，其使用價(jià)值在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過價(jià)格形式表現(xiàn)出來，而地租又是生產(chǎn)成本的重要組成部分。因此，地租的降低即低價(jià)出讓土地確實(shí)有助于招商引資。但“零和博弈”理論同時(shí)也告訴我們，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈雙方的收益和損失相加總和為“零”，在這里得益的是進(jìn)駐的企業(yè)和部分利益集團(tuán)，損失的卻是國家和人民的利益。
土地違法違規(guī)事件頻繁發(fā)生引發(fā)了很多問題，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有社會(huì)乃至政治方面的問題。土地?fù)]霍的后果很嚴(yán)重，不僅會(huì)導(dǎo)致全國可耕地面積減少，直逼18億畝紅線，引發(fā)糧食安全問題，而且還會(huì)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民增加，引發(fā)社會(huì)隱患；不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，而且也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。必須引起高度重視。 |