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十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理再次在政府工作報告中提到“要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給”。在廉租房制度推行近十年中，眾多低收入者圓了住房夢。溫總理的政府工作報告又將讓更多的低收入者實現(xiàn)住房夢想。
但是，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廉租房制度執(zhí)行的現(xiàn)狀并不樂觀，一些地方把好政策念歪了，出現(xiàn)了不少廉租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象，有的住戶甚至還將廉租房當做自己的產(chǎn)權(quán)房，以為“自己不住了兒孫還可以住”。廉租房退出機制不完善已成為廉租房制度推進的一大瓶頸。
這并非個別現(xiàn)象。有數(shù)字統(tǒng)計，１９９８年以來，全國有９５萬戶居民通過廉租房制度改善了居住條件。但是，因收入增加或條件變化而騰退的人寥寥無幾，這一方面造成政府負擔越來越重，另一方面造成本該享受廉租房政策的人沒有享受到，而不該享受的人卻不合理地占用了社會資源。
讓不符合條件的人退出廉租房，難就難在低收入者的收入變化難以監(jiān)測，銀行不準許查詢個人賬戶、社會收入隱性化，即使查明真相，讓其從廉租房里搬出來也不容易。住的人不愿搬，應該住的人卻又不愿住，這是筆者今年３月、４月，分別參加四川省人大和廣元市人大組織的代表視察活動時發(fā)現(xiàn)的。當時筆者專門走訪了某市的一些典型住房困難戶，發(fā)現(xiàn)位居市中心地段的廖姓市民一家五口三代同堂，寧愿擠在兩間共１８．６平方米的老房子里，也不愿意搬到廉租房去住，“生活成本高，不太方便不說”，他們還擔心，萬一他們的經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)了，不想再繼續(xù)租住離城太遠的廉租房時，又無法承擔市區(qū)內(nèi)的高額房價或房租，反而會陷入更尷尬的境地。
如何破解廉租房制度的這一瓶頸，筆者認為應建立和健全廉租房保障對象檔案、申請、審批、退出機制。
首先，建立收入如實申報制。要求享受廉租房保障的最低收入家庭按年度向房地產(chǎn)行政主管部門如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。同時，對那些“連續(xù)六個月以上未在廉租房居住、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借廉租房、改變房屋用途”和“未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況；家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當?shù)亓夥空叽_定的收入標準；因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超出當?shù)亓夥空叽_定的住房標準”的原保障對象，按規(guī)定取消其享受廉租住房保障的資格。
其次，對廉租房保障對象實行公示制度。對于廉租房保障對象的低收入者的認定，應采取社會認同的辦法，經(jīng)社區(qū)民主討論通過，再公示和確認。同時，還應向社會公布包括保障對象名單的輪候時間表，讓困難家庭了解自己的保障時間、保障方式及保障標準。此外，政府每年還應對保障范圍內(nèi)家庭的收入、人口及住房變動情況復核，對不再符合享受廉租住房條件的，要停發(fā)租賃住房補貼（或收回承租的廉租住房、停止租金減免）；實物配租家庭以成本價或低于成本價購買所配租房的，購房者不再作為廉租住房保障對象，必須退出保障范圍；對復核中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，要及時處理。
第三，相關(guān)部門應加強審核、復核和后期的管理工作。目前，廉租房的數(shù)量的確還很少，部分政策可能還沒有經(jīng)過實踐的檢驗。但實施多年的經(jīng)濟適用房制度，有很多前車之鑒。幾年來，經(jīng)濟適用房制度受到很多非議，其遭詬病的主要原因有兩個：一是大戶型、高標準；二是沒有真正為中低收入家庭所享受，開著私家車住經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象相當普遍。這個問題主要出在購房資格的審查上。這給廉租房申請資格的審查提了個醒，廉租房申請資格的審查工作切忌效仿經(jīng)濟適用房申購資格審查的“一次性”，要年年復核，最好堅持對所有享受廉租房的家庭，每過半年就要審核一次。由于廉租房政策并非終身制，已享受廉租房的家庭，一旦不再符合“雙困”標準，應按制度有序退出。
總之，打破廉租房租住“終身制”，實行動態(tài)跟蹤管理，用彈性手段建立和完善廉租房租賃管理體系，廉租房新政策才能使更多真正有困難的家庭居有其所。
(四川省人大代表廣元市人大常委會委員) |