深圳改革綱要將實施差額選舉制度,并效仿香港廉政公署的反貪模式,這樣的全方位改革,不僅顯示“特區(qū)之特”,而且是為中國的政治改革探路,我們應(yīng)該給予鼓勵的掌聲。 在國內(nèi)輿論焦點集中于抗震救災(zāi)時,一條改革消息值得關(guān)注:5月22日,深圳市政府網(wǎng)站公布《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》,勾勒了深圳未來幾年在政治、行政、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的全方位革新藍圖和突進路徑。最值得關(guān)注的是,這個改革綱要包含了政治體制改革內(nèi)容,如果順利推進,將為中國的民主和法治建設(shè)“探索出一條新路”。 改革綱要指出,深圳將在黨政兩方面實施市、區(qū)兩級的差額選舉制度,允許參選人在一定范圍內(nèi)開展競選活動。參選人包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員。首先在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長差額選舉,擴大副區(qū)長選舉的差額數(shù)量,候選人在一定范圍內(nèi)進行公開演講、答辯,由同級人大差額選舉出區(qū)長、副區(qū)長,為以后條件成熟時進行市長差額選舉積累經(jīng)驗。 與區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式相伴的另一項政治改革措施是,明確提出借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗,探索司法體制改革,創(chuàng)制廉政公署式的機構(gòu),建立健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既適當(dāng)分離又相互協(xié)調(diào)的運行機制,并借鑒國際先進城市管理經(jīng)驗,探索城市管理職能交由警察執(zhí)行的新體制。 深圳的改革綱要,既符合國際城市管理的新潮流,也是“叫板”國際先進城市的具體行動。在過去十多年來,一些國際上具有影響力的城市都在自治自理方面邁出較大步伐,以適應(yīng)全球化時代對城市效率和安全提出的更高要求。英國首都倫敦市開始設(shè)立市政廳,進行市長直選,其目標(biāo)是充分考慮國際流動人口日漸增多的特征,來提高城市的應(yīng)變能力和運行效率。深圳的中外交流活動日漸頻繁,很多外國人來深圳工作和定居,自然對城市效率有更高要求。通過政治體制改革和公共服務(wù)改進,來應(yīng)對全球化時代帶來的挑戰(zhàn),無疑是明智之舉。 自去年底以來,南粵展開了拿出“實招”的思想解放運動,深圳市更是提出了“叫板”國際先進城市的新目標(biāo)!敖邪濉眹H城市,不在于城市建筑的趨同,不在于居住人群的相近,而在于城市能夠在政治體制、社會管理和公共服務(wù)等方面充分體現(xiàn)民主、法治、公正、廉潔。深圳計劃把差額選舉從區(qū)一級推向市一級,通過公開演講、答辯,以競選的方式產(chǎn)生城市行政領(lǐng)導(dǎo)人,不僅符合民主精神,也將極大地減少腐敗現(xiàn)象,有利于推行陽光政治,有利于落實科學(xué)發(fā)展觀。 如果深圳的政治體制改革藍圖得以較好的實現(xiàn),這將為中國官員系統(tǒng)的產(chǎn)生方式和責(zé)權(quán)明晰上更加符合國際慣例探索經(jīng)驗。 深圳實行政改的另一個戰(zhàn)略考慮是,正在進行的深港一體化及粵港澳共同體,將極大地增強中國在世界經(jīng)濟和國際城市中的影響力。一體化和共同體,最重要的是行政運行體制和法律體系的趨同?梢哉f,深圳進行全方位的改革,不僅顯示“特區(qū)之特”,而且是為中國的政治改革探路,我們應(yīng)該給予鼓勵的掌聲。 |