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| 2008-06-27 陳蘭生 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“2030年，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人？”這是美國(guó)環(huán)境學(xué)家、世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗先生1994年提出的令中國(guó)人深感不安甚至憤慨的問(wèn)題。布朗認(rèn)為，到2030年中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到16億，但糧食總產(chǎn)量至少減少20%，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)口約3.54億噸糧食，中國(guó)政府或許有財(cái)力購(gòu)買(mǎi)這些糧食，但世界糧食市場(chǎng)卻無(wú)法提供如此多的糧食！當(dāng)時(shí)我國(guó)一些專(zhuān)家學(xué)者用“毫無(wú)根據(jù)”、“危言聳聽(tīng)”、“別有用心”等言詞對(duì)布朗的觀點(diǎn)進(jìn)行批判，但也有許多專(zhuān)家學(xué)者指出布朗“中國(guó)糧荒”論在片面和不足的同時(shí)，其合理成分也顯而易見(jiàn)，應(yīng)吸取其合理成分和積極因素，對(duì)我國(guó)未來(lái)嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題給以足夠的警惕，避免嚴(yán)重事態(tài)出現(xiàn)。
如今，十多年過(guò)去了，我國(guó)的糧食并未發(fā)生短缺，但日益被蠶食的耕地不能不說(shuō)是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，萊斯特·布朗的話語(yǔ)似又在耳畔響起。
筆者以為耕地是糧食生產(chǎn)基本資源，沒(méi)有足夠耕地，糧食安全無(wú)從談起。我們是人多地少的國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)提供的資料，世界耕地面積約為130.64億公頃，人均耕地面積約0.225公頃，而中國(guó)耕地面積只有12208.38萬(wàn)公頃，人均僅0.1公頃，只有世界平均水平的2/5。中國(guó)耕地面積只占世界耕地面積9.5%左右，承擔(dān)著養(yǎng)活世界22%以上人口的重任，如果以中國(guó)的人均耕地面積為“1”個(gè)單位，那么印度為2.3，法國(guó)為4.2，美國(guó)為9.3，俄羅斯為11.8，加拿大為20.4，澳大利亞為35.6。我國(guó)耕地資源如此短缺，十年來(lái)還在急劇下降，由1996年的19.5億畝下降到2006年的18.27億畝。其原因在于我們現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，農(nóng)民集體土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，只有被政府征用后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，這為政府壓低地價(jià)、壟斷土地市場(chǎng)，為征用土地者獲取土地收益留下了很大空間。
2004年，長(zhǎng)三角征地價(jià)每公頃37萬(wàn)至45萬(wàn)元，一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)每公頃210萬(wàn)元至525萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)是征地價(jià)的5至10倍，這是多么大的利益誘惑！地方政府征地越多土地收入越多，不少地方成為“賣(mài)地財(cái)政”；征地使用者得一份征地就得一份土地租金，用地越多獲地租越多，地方政府為GDP政績(jī)也樂(lè)意壓低地價(jià)為投資者輸送地租，甚至以零地價(jià)招商引資。
供求決定價(jià)格，價(jià)格決定數(shù)量，資源價(jià)格必須反映稀缺程度，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律必受懲罰。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，2003年全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)5524個(gè)，占地面積3.51萬(wàn)平方公里(0.52億畝)，遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積3.15萬(wàn)平方公里。2004年發(fā)展到6000多個(gè)，后經(jīng)半年整頓撤銷(xiāo)3000多個(gè)，被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)能否做到真撤銷(xiāo)、被占耕地復(fù)耕還農(nóng)還是個(gè)問(wèn)號(hào)，現(xiàn)在開(kāi)而不發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)不少；2006年審計(jì)署審計(jì)浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，多征占和閑置土地占征用總量的35%；我國(guó)城市人均占地133平方米，美國(guó)112平方米，歐洲80多平方米。賣(mài)地收益和地租收益誘發(fā)違法圈地亂象叢生，2006年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件13.1萬(wàn)件，2007年全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地3.2萬(wàn)件。違法者執(zhí)法者都是政府部門(mén)，左手打右手總下不了狠心，這是違法圈地亂象叢生屢查屢犯根本之因。大量土地浪費(fèi)致使用地產(chǎn)出率很低，2007年有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)17個(gè)城市調(diào)查，工業(yè)用地產(chǎn)出率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的2%，最高的深圳也僅占7%。
耕地銳減，我國(guó)耕地與糧食安全缺口顯現(xiàn)。目前我國(guó)糧食自給率達(dá)95%，但是，食用油自給率不足40%，2007年進(jìn)口3082萬(wàn)噸大豆，大概需用地2億多畝，進(jìn)口838萬(wàn)噸植物油，至少需用地2億畝，這兩項(xiàng)相當(dāng)于在國(guó)外占用4億畝耕地，這就是說(shuō)我國(guó)有4億畝耕地缺口，發(fā)生世界性豆荒我們難以承受，擴(kuò)種大豆又帶來(lái)糧荒風(fēng)險(xiǎn)。
目前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)暴漲，糧食出口國(guó)或減少出口或禁止出口，致一些糧食進(jìn)口國(guó)發(fā)生糧荒引起社會(huì)動(dòng)蕩，糧食危機(jī)一度從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延。我國(guó)糧食安全問(wèn)題亦引起各界關(guān)注，有專(zhuān)家給出的結(jié)論是短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂。因此，改革現(xiàn)行土地制度時(shí)不我待，刻不容緩，到布朗“危言”不再“聳聽(tīng)”時(shí)，可就晚了。 |
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