《廣東省2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》昨日上午提交本次省人大常委會會議審議。報告顯示，2007年度，廣東省級預(yù)算執(zhí)行和專項資金使用管理等總體情況良好，但在對23個項目、涉及927個單位的審計中，仍查出違規(guī)金額5.19億元。114個省級部門預(yù)算單位的政府采購支出超出年初預(yù)算，超支27.8億元。(《廣州日報》7月30日)

　　按現(xiàn)行制度來講，既然年初安排好預(yù)算支出額度，除遇到不可抗力的因素外，一般不能超支預(yù)算。如果確實需要超預(yù)算支出，也要嚴(yán)格經(jīng)過法律程序?qū)徟�，最后方能動用公共財政資金。而廣東省上百個省級預(yù)算部門，拋開現(xiàn)行法律規(guī)章，沒有經(jīng)任何程序，超支高達(dá)27.8億元，實際支出為年初預(yù)算的154%，的確令人觸目驚心。
　　長期以來，我國財政部門集預(yù)算編制、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，造成了預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)，執(zhí)行過程中隨意性很強(qiáng)，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰不花完花光，誰不超支花錢，誰就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎，原廣州地鐵老總、白云國際機(jī)場“掌門人”盧光霖在今年“兩會”上大吐苦水：地鐵2號線的預(yù)算是106億元，執(zhí)行預(yù)算到結(jié)算時是88億元。省了足足有18億元，但卻遭到了批評。
　　在市場經(jīng)濟(jì)國家中，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置大都采取分權(quán)制衡的模式，有效地規(guī)避了預(yù)算超支的問題。譬如，在美國，參與美國聯(lián)邦預(yù)算管理的有行政部門和立法部門兩大類。行政部門包括總統(tǒng)、國家經(jīng)濟(jì)委員會、總統(tǒng)預(yù)算辦公室及聯(lián)邦政府各部委；立法部門是指國會，包括國會預(yù)算委員會、國會批準(zhǔn)委員會、國會收入委員會、國會預(yù)算辦公室等。這些部門在聯(lián)邦預(yù)算管理中的角色不同，各司其職，體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的原則。
　　要想徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的問題，筆者覺得，必須對現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，因地制宜地制定出措施，從根源上來解決這個問題。
　　一方面，構(gòu)建財政部門內(nèi)部制衡機(jī)制。財政部門應(yīng)將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使，以規(guī)范財政部門的預(yù)算執(zhí)行權(quán)。只有內(nèi)部的分權(quán)與制衡，才能有效杜絕財政部門的自由裁量權(quán)，所有財政收支的來源和去向，才會在法律的框架內(nèi)運行。
　　與此同時，架構(gòu)外部三位一體的監(jiān)督制衡預(yù)算體制。除全國人大和地方各級人大，對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督外，公眾也要對預(yù)算實施過程進(jìn)行監(jiān)督，比如，政府采購進(jìn)入實施階段后，讓公眾監(jiān)督采購物品進(jìn)度，以及監(jiān)督所購物品的質(zhì)量和價格等；要利用“第三只眼”，加強(qiáng)媒體的強(qiáng)勢監(jiān)督，以強(qiáng)化預(yù)算資金使用情況的日常監(jiān)督。