個(gè)稅自動(dòng)調(diào)整法律機(jī)制如何建立
    2008-08-11    童大煥    來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)
    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委上月建議提高個(gè)稅起征點(diǎn),有學(xué)者建議直接將起征點(diǎn)調(diào)到5000元/月。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人日前撰文提出“調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”后,97%的網(wǎng)友認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)提高,60%左右的網(wǎng)友認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)提高到5000元以上。接受記者采訪的多位人大代表則建議,個(gè)稅應(yīng)以家庭申報(bào)繳納為主,個(gè)人申報(bào)為輔。 
    今年3月份,個(gè)稅起征點(diǎn)剛由1600元調(diào)到2000元。但今天朝野一致的呼聲,說(shuō)明當(dāng)時(shí)的調(diào)整并未到位;或者說(shuō),世易時(shí)移,當(dāng)時(shí)的調(diào)整,很快又不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要了。的確,通脹一路走高,財(cái)政收入突飛猛進(jìn),但民眾收入提高的速度卻像蝸牛爬樹(shù)?磥(lái)在這個(gè)問(wèn)題上政府和民間已達(dá)成某種程度的共識(shí),個(gè)稅短期內(nèi)的調(diào)整只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題了。
    當(dāng)前的個(gè)稅機(jī)制,存在兩個(gè)互相沖突的矛盾:如果長(zhǎng)期維持起征點(diǎn)不變,則隨著國(guó)民收入的普遍剛性提高,個(gè)稅的公平性矛盾會(huì)越來(lái)越突出,越來(lái)越背離其調(diào)節(jié)收入差別的初衷。1981年我國(guó)開(kāi)始征收個(gè)稅,起征點(diǎn)是800元,是當(dāng)時(shí)平均工資的13.3倍。這種狀況一直持續(xù)到2005年,當(dāng)年8月以后,個(gè)稅起征點(diǎn)才被提高到1600元,但那時(shí),居民平均工資已在1600元上下,個(gè)稅幾乎成了“人頭稅”。
    現(xiàn)行的個(gè)稅征管方式都是單位代扣代交,最容易管住的就是普通工薪階層,而對(duì)那些高收入者很難有效監(jiān)管。尤其是私營(yíng)企業(yè),要分清哪些是個(gè)人所得,哪些是企業(yè)收入本來(lái)就是一件難事,避稅極為容易。如此一來(lái),工薪階層反成了個(gè)稅繳納的主體。
    另一方面,頻繁調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn),不僅法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn),而且每一次小小的調(diào)整,都勢(shì)必耗費(fèi)大量的社會(huì)資源:學(xué)者和各界人士的呼吁,媒體和網(wǎng)友的關(guān)注,法律修改程序的啟動(dòng),等等,都是社會(huì)資源的極大消耗。如果個(gè)稅起征點(diǎn)能夠隨著時(shí)代和人們收入的變化“自動(dòng)調(diào)整”,那么,這些寶貴的社會(huì)關(guān)注力量和資源完全可以運(yùn)用到更多、更重要的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題上。
    建立剛性和彈性兼具的個(gè)稅法律機(jī)制,并不是一個(gè)多大的難題,關(guān)鍵是要緊緊守住“藏富于民”的底線和“調(diào)整收入差距”的初衷,而不是一味從增加財(cái)政收入著眼。
    從歷史的縱向比較,1981年起征點(diǎn)為800元,大約為職工月平均工資60元的13.3倍;現(xiàn)在起征點(diǎn)為2000元,幾乎是城鎮(zhèn)職工月平均工資。因此,若按1981年標(biāo)準(zhǔn),起征點(diǎn)應(yīng)為月收入25000元左右。若按現(xiàn)有的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)來(lái)算,以北京為例,若想在北京五環(huán)內(nèi)供一套90平方米住房,其20年月供至少也在7000元以上,加上撫養(yǎng)兒女、贍養(yǎng)父母、自己進(jìn)修等費(fèi)用,扣除三險(xiǎn)一金,其年凈收入應(yīng)在20萬(wàn)元以上。這樣算,個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)在2萬(wàn)元以上為宜。但這仍只是靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)而非能夠自動(dòng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。
    全國(guó)各地生活成本和收入水平相差巨大,個(gè)稅起征卻執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生活成本高的地區(qū)顯失公平。比如月收入1萬(wàn)元在中西部地區(qū)和中小城市也許是高收入,在北京、上海、廣州等大城市也許剛剛供得起房貸月供。
    綜上,個(gè)稅的法律應(yīng)兼顧國(guó)民收入逐步提高和地區(qū)差別巨大的現(xiàn)實(shí),只需規(guī)定一個(gè)當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄杖氲谋稊?shù)標(biāo)準(zhǔn),比如8倍,10倍,或者15倍,并規(guī)定每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次。這樣就很好地實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)調(diào)整功能并且兼顧了地區(qū)公平。由于它是地方稅種,至于是家庭申報(bào)還是個(gè)人申報(bào),則可由各地自行掌握。
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