單純強調(diào)減稅可能加劇收入失衡
    2008-08-21    作者:梅新育    來源:上海商報

  單純強調(diào)減稅很有可能加劇中國經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的嚴重失衡問題,包括個人收入分配失衡、區(qū)域發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。
  減稅!減稅!——減稅堪稱目前社會輿論關(guān)于經(jīng)濟政策的最強烈呼聲。在當(dāng)前形勢下,財政政策的功用確實也日漸突出,然而,在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展存在嚴重失衡的情況下,單純強調(diào)減稅很有可能加劇而不是緩解上述失衡。
  首先,在個人收入分配領(lǐng)域,市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致收入分配失衡,直至兩極分化;為了避免兩極分化,盡管需要努力在初次分配環(huán)節(jié)增進公平,但主要還是需要通過財稅工具實現(xiàn)更為公平的再分配。單純、片面地主張減稅,實際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層,從而只能加劇我國已經(jīng)非常嚴重的收入失衡。
  其次,在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域,改革30年來,我國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達到共和國建立以來前所未有的地步,矯正這一局面是國家大政方針?biāo)凇H欢,單純、片面強調(diào)減稅將削弱我們緩解區(qū)域發(fā)展失衡的能力。須知,目前中央財政雖然強勁,但地方財政虛弱,省級財政總體赤字。上半年地方財政一般預(yù)算收入15265.21億元,一般預(yù)算支出18069.29億元,地方財政赤字2804.08億元。而且,地方財政赤字非常普遍。在31個省市自治區(qū)中,上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7個。陛犑,其余24個省級行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字。倘若大幅度減稅而沒有相應(yīng)的補救措施,結(jié)果將是其余24個相對欠發(fā)達的省級行政區(qū)財政難以為繼。
  此外,我國社會分化和話語權(quán)力(或政治游說能力)的變遷進一步加大了片面減稅惡化發(fā)展失衡的風(fēng)險。就個人收入分配而言,我國社會分化劇烈,高收入階層已經(jīng)攫取了多得不成比例的話語權(quán)力,倘若將減稅列為當(dāng)前至高無上的原則,結(jié)果很可能是工薪階層需要承擔(dān)的稅種減少無幾,高收入階層的稅賦卻不成比例地大幅度減輕。
  就區(qū)域發(fā)展而言,我國有影響的市場化媒體基本上都集中在發(fā)達的東部地區(qū),相應(yīng)地,他們的主張盡管打著“民意”的招牌,卻不可避免地往往更多地反映了發(fā)達地區(qū)的局部利益,對全局利益考慮不足。在近年的成品油價格之爭中,我們可以看到,人為維持成品油低價使得我國煉油廠普遍虧損,煉油廠集中的中等發(fā)達的中部地區(qū)財政、就業(yè)損失慘重,等于是補貼成品油消費集中的東部地區(qū),而集中于東部地區(qū)的市場化媒體上觸目皆是對成品油提價、對國有石油公司“壟斷”的口誅筆伐,卻幾乎見不到對煉油廠及其所在地區(qū)損失的分析,見不到自我反省。在稅收問題上,同樣如此。
  回顧歷史,過度強調(diào)低稅率曾經(jīng)是導(dǎo)致明朝覆亡的重要原因。晚明數(shù)十年間,錄取進士已有70%以上出身工商富豪家庭,江南出身者尤多。正是他們打著“愛惜民力”、“減稅”之類“正義”的旗號,操縱政府豁免了晚明蓬勃發(fā)展的工商業(yè)(特別是南方工商業(yè))的稅收責(zé)任,導(dǎo)致嚴重依賴農(nóng)業(yè)稅的明朝中央財政極為虛弱。最后,明朝在民變和滿洲人的夾攻下崩潰,包括江南資產(chǎn)階級在內(nèi),全國75%以上的人口死于滿清屠刀之下(根據(jù)《明史》等戶口統(tǒng)計計算)。歷史教訓(xùn),我們理當(dāng)汲取。

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