單雙號限行不是車主的權(quán)利問題
    2008-09-02    薛涌    來源:中國青年報

    奧運會后,是否將單雙號限行的政策持久化的問題立即被提了出來。這是很可以理解的。老百姓嘗到了清潔的空氣、暢通的交通的甜頭后,自然希望繼續(xù)享受這些利益。但是,有人出來反對說:單雙號限行侵犯了車主的權(quán)利,甚至侵犯了物權(quán)法規(guī)定的對車的“物權(quán)”。

    實際上,單雙號限行,所涉及的并不是車主的物權(quán),而是公共資源的分享。單雙號限行,并不是沒收車主的車,而是限制車主使用公路等公共設(shè)施的權(quán)利。
    公共設(shè)施是公共資源的一部分。當這種資源非常豐富時,公眾可以不對這種資源的使用進行規(guī)約。但是,當這種資源變得稀缺時,就另當別論了。
    諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯在講述私有產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟進步的貢獻時曾指出,在歐洲中世紀早期,土地如同空氣和水一樣豐富,你隨便享用,無所謂現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)。但是,等人口增長、土地資源稀缺時,產(chǎn)權(quán)就必須界定清楚。公共資源也是如此。北京的公路已經(jīng)被堵得寸步難行,空氣污染比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的危險指標高三倍,“清風朗月不用一錢買”的時代一去不復返了,公路、空氣顯然已經(jīng)成為稀缺資源。單雙號限行,其實就是絕大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)少數(shù)開車的人過分擠占了這種稀缺資源、希望建立自己對之合理利用的權(quán)利。
    另一種說法,是“法律不溯既往”。根據(jù)這一理論,車主買車時,并不知道自己只能在單雙號的限制下上路,現(xiàn)在突然把人家的這種權(quán)利剝奪了未免太專斷。這樣的理論,還是建立在對公私資產(chǎn)混淆的基礎(chǔ)上。車主買車時應該明白:車是自己的,路是人家的(這里的“人家”固然包括自己,但畢竟自己所占的份額很小,要聽命于人)。人家今天讓你用,明天不讓了。這就好像你買車時假設(shè)自己可以自由購油,但一場前所未有的石油危機造成嚴重短缺,燃油要配給了,你開車的權(quán)利受限制了,但這并不是你的物權(quán)受到侵犯。
    在使用公共資源的問題上,“法律不溯既往”不能亂用。比如,政府今年決定要對機動車輛征收一筆特別稅,你按規(guī)矩繳了;但政府一查,你的車是前年買的,據(jù)此要求你補交過去兩年的稅,這也許還談得上法律是否要追溯既往的問題。怎么能說你買了車后,交通法規(guī)的修改就等于是法律追溯既往呢?更重要的是,在西方普通法傳統(tǒng)中,有“時間不與國王為敵”的話,使國王有了追究既往的權(quán)力。這里的“國王”,實際指涉的就是公權(quán)。所以,即使美國這種共和體制,其法律精神也繼承了這一傳統(tǒng)。
    舉個例子,美國的煙草公司,經(jīng)營了上百年,一直沒有任何法律告訴他們必須對吸煙者的健康負責。而且,法律上有個時間期限,即你的權(quán)利受了侵犯,兩年內(nèi)必須提出訴訟,否則等于自動放棄這種權(quán)利。吸煙者得了肺癌,往往是幾十年吸煙的結(jié)果,提出訴訟時早過了兩年時限。另外,也沒有人事先告訴煙草公司必須為此承擔法律責任。但是,“時間不與國王為敵”這一精神,在這里就是適用的。大家通過州政府這種公共權(quán)力起訴煙草公司,必追既往,結(jié)果煙草公司在25年間為此要支付2000多億美元!要知道,這2000多億美元,并不僅僅是煙草公司的損失。這些公司多為上市公司,持股人中有成千上萬的普通百姓。他們購買這些股票時,也沒有法律告訴他們煙草公司必須承擔這些責任。但是,一旦判決下來,許多把退休金都壓在這些公司的股票上的人,就會突然喪失了許多財產(chǎn)。但是,這種公權(quán)的運用,并不構(gòu)成侵犯私有產(chǎn)權(quán)。
    中國的選舉制度、法律體制都不夠健全。這確實使確立單雙號限行的法律程序成為一個難題。理想的方式,是讓北京市民投票來決定這樣的公共事務。這才是我們努力的目標。至于在理論上這一政策是否侵犯了物權(quán),則是個很清楚的事情:開車的人是少數(shù),他們擠占了過多的公共空間,消耗了過多的清潔空氣,明明是自己侵犯了大多數(shù)人的權(quán)利,怎么能倒打一耙?

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