在近日召開的上海市經(jīng)委重點產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)辦公室第一次專題會議上，上海市經(jīng)委主任王堅表示，上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點產(chǎn)業(yè)投資項目，聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)投資項目，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項目，努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)的增長勢頭，更大的目標(biāo)其實是力爭完成1470億元、同比增長5%的產(chǎn)業(yè)投資。
　　在筆者看來，產(chǎn)業(yè)升級并不是靠政府投資簡單刺激就可以完成的目標(biāo)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，很大程度上要靠當(dāng)?shù)刂贫纫�素支撐，如果管制�?yán)厲，市場準(zhǔn)入門檻高，外加司法秩序混亂，產(chǎn)業(yè)升級肯定沒有好結(jié)果，目前上海加大投資這部分對產(chǎn)業(yè)升級作用其實不宜高估。
　　事實上，以行政之手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級必將阻力重重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級本是一種市場行為，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級也一直在進(jìn)行，但近一年來，政府的行政力量驟然加大。這樣做的后果是，一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有按照政府的意圖進(jìn)行�；洊|西兩翼和粵北山區(qū)的眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的慘淡境遇就已說明了這一點。另一方面，眾多企業(yè)因政府的有形之手被迫外遷或倒閉，使得本地產(chǎn)業(yè)升級成了無源之水，極易造成產(chǎn)業(yè)空心化。長期以來，地方政府習(xí)慣于直接推動經(jīng)濟，這與官員任期制有很大關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)升級是一個中長期的過程，行政化官員任期周期與市場化的產(chǎn)業(yè)升級周期并不總是步調(diào)一致，兩者出現(xiàn)沖突時，行政之手必須尊重市場規(guī)律。
　　目前，中西部地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)全面“優(yōu)于”東部，這說明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及升級正在加速進(jìn)行。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，上半年，西部、東北、中部地區(qū)社會消費品零售總額增長均快于東部地區(qū)，上述四個地區(qū)社會消費品零售總額分別增長21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)投資高速增長，分別達(dá)到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外，從工業(yè)經(jīng)濟增速看，上半年，西部、東北、中部和東部四個地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。東部地區(qū)明顯落后。
　　但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級卻不那么容易，它要制度變革等諸多“軟”因素的保證，這涉及中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是靠打破國有壟斷經(jīng)濟勢力、完善法治建設(shè)、解除行業(yè)準(zhǔn)入門檻等諸多政府管制方可完成的目標(biāo)，只寄希望于政府的威權(quán)力量促進(jìn)升級換代，長期來看，不會有光明的未來。
　　新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度不僅是經(jīng)濟增長的重要因素，而且制度的變革與優(yōu)化還是經(jīng)濟增長的決定性因素，特別是在經(jīng)濟系統(tǒng)越來越復(fù)雜的形勢下，利用制度變革與優(yōu)化來降低復(fù)雜系統(tǒng)中行為的不確定性更顯得重要。對于上海乃至整個東部地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)升級面臨的最大挑戰(zhàn)就是制度變革。上海在制度建設(shè)方面需要做的不但有舊制度的改造，更有新制度的設(shè)立。