今年8月1日《反壟斷法》甫一實(shí)施，北京律師李方平即向北京市朝陽區(qū)人民法院提交訴狀，訴北京網(wǎng)通公司利用壟斷地位對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)行差別待遇。近日，朝陽區(qū)人民法院正式對(duì)此立案。

　　李方平在起訴書中指出，北京網(wǎng)通在報(bào)裝固定電話服務(wù)時(shí)，將客戶分為北京戶口和非北京戶口兩類，前者可以享受“后付費(fèi)”待遇，而后者則必須 “預(yù)付費(fèi)”。而且，非北京戶口客戶由此喪失了諸多優(yōu)惠服務(wù)的權(quán)利，其利益受到損害。他認(rèn)為，北京網(wǎng)通的做法符合《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
　　無疑，磨劍十余年方得以問世的《反壟斷法》為廣大消費(fèi)者的維權(quán)活動(dòng)打開了一扇法律的大門，可謂具有歷史意義。然而李方平律師能否在這個(gè)“中國反壟斷第一案”中勝訴，答案猶存懸念。
　　懸念的產(chǎn)生除了尚無先例參照外，《反壟斷法》立法中的缺憾是其主要原因。一直以來，我國電力、電信、鐵路、航空、銀行等領(lǐng)域壟斷程度較高。然而，從《反壟斷法》的行文看，其未對(duì)這些行政性壟斷本身有實(shí)質(zhì)性的觸及，而是更多地對(duì)經(jīng)營行為層面進(jìn)行了反壟斷約束。
　　其實(shí)，北京網(wǎng)通之所以能夠在市場上敢于“說一不二”，關(guān)鍵在于其在當(dāng)?shù)厥袌錾系摹袄洗蟆钡匚弧Ｗ詮闹袊�電信和中國網(wǎng)通簽訂了《競合協(xié)議》之后，兩者“南北分治”的格局昭然，消費(fèi)者選擇服務(wù)供應(yīng)商的權(quán)利被強(qiáng)行剝奪了。電信與網(wǎng)通兩大巨頭堂而皇之地劃分領(lǐng)地的行徑至今并未受到任何法律層面的約束，并為其在經(jīng)營中的“隨心所欲”打下基礎(chǔ)。
　　根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”。這就意味著，壟斷行業(yè)或部門的不當(dāng)經(jīng)營行為應(yīng)由“上級(jí)機(jī)關(guān)”約束，而反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)此沒有管轄權(quán)。那么，即便在此案中，北京網(wǎng)通推出的“差別服務(wù)”最終被認(rèn)定為違法，也只能由其“上級(jí)機(jī)關(guān)”予以懲處。而所謂的“上級(jí)機(jī)關(guān)”能夠摒棄自身與電信壟斷巨頭經(jīng)濟(jì)利益之間千絲萬縷的關(guān)系，以中立的姿態(tài)秉持公證決斷，為廣大消費(fèi)者維權(quán)嗎？這不免令人擔(dān)憂。
　　毫無疑問，《反壟斷法》的出鞘有利于營造良好的市場競爭氛圍。但是，立法中的某些缺憾卻令其威懾力大打折扣。盡管在條文上試圖有所避讓，但是《反壟斷法》在現(xiàn)實(shí)上其實(shí)很難繞開行政壟斷。李方平訴訟北京網(wǎng)通一案的最終結(jié)局令人拭目以待，因?yàn)樗�在某種意義上已經(jīng)成為該法律現(xiàn)實(shí)市場威懾力大小的試金石。