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| 2008-10-13 新華社特約評論員 來源:經濟參考報 |
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改革開放30周年來臨之際，黨的十七屆三中全會在北京召開。會議審議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。
30年前，中國改革大業(yè)就是從農村發(fā)軔的。30年來，我們確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農村基本經營制度，極大地調動了農民的生產積極性，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，農業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現出總量大體平衡、豐年有余的新格局；通過改革農產品流通體制，推動了市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，促進了農產品和農村其他生產要素的流通；明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，啟動了建設社會主義新農村的重大部署。
改革開放的歷史性抉擇和30年中國特色社會主義偉大實踐，使中國農村成功地實現了農民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐。30年來，我國農民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從2.5億減少到1479萬。農村飲水工程和水利、公路、電網等方面的建設突飛猛進，新型農村合作醫(yī)療、免費義務教育、最低生活保障制度等接連實施，廣大農民享受到越來越多的公共服務。村民自治制度的建立和完善，使廣大農民實現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開創(chuàng)了農村基層民主政治新局面。
回顧農村改革發(fā)展30年歷程，對于在新形勢下推進農村改革發(fā)展意義重大。推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。9次中央全會專題討論、10個中央一號文件等一系列重大決策部署，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有鮮明時代特征的政策措施和發(fā)展思路，清楚記載了黨領導農村改革發(fā)展實踐的歷史軌跡。
農民是社會主義新農村建設的主體。改革開放以來，包產到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩個新生事物都是農民在黨的支持下進行的偉大創(chuàng)造。農村勞動力的廣泛流動，為城市經濟和國民經濟發(fā)展作出了重要貢獻。只有始終尊重農民首創(chuàng)精神，才能充分發(fā)揮農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
建立和完善社會主義市場經濟體制，是貫穿中國農村改革的一條主線。價格和經營放開，從水產水果開始，然后擴大到其他農產品；所有制方面取得突破，個體、私營等非公有制經濟快速發(fā)展。市場化取向的改革措施，為農村經濟發(fā)展注入了源源不斷的動力和活力。
在看到30年農村改革發(fā)展成就的同時，也應當清醒地認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，城鄉(xiāng)二元結構沒有得到根本改變；農業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村基本公共服務水平仍然偏低，等等。
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。農村改革是我國改革的重要環(huán)節(jié)，農村發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，農村改革發(fā)展對于現代化建設大局具有非同尋常的意義。推進新形勢下的農村改革發(fā)展，必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。
推進農村改革發(fā)展，要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過進一步增加對農業(yè)、農村、農民的投入，持續(xù)改善農民生產生活條件，提高農民收入水平。要在現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，通過賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐。
加大多予力度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農業(yè)農村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現對農村投入增長制度化。
我國已全面取消農業(yè)稅，并對農業(yè)生產實行直接補貼，結束了我國2600多年種田納稅的歷史。同時，國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點向農村轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的投入體系正在形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋方面進行了有益探索。這些政策措施的實施，為實現對農村投入增長制度化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供了有益借鑒，打下了良好基礎。
加快放活探索，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索深化農村改革、加快農村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農民在建設社會主義新農村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。
改革未有窮期，發(fā)展永無止境。我們相信，黨的十七屆三中全會的重大決策、重大部署，必將開啟中國農村改革發(fā)展又一個嶄新時代，億萬農民必將創(chuàng)造出更加美好的生活。 |
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