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以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為下一步農(nóng)村改革破題之處可謂擊中要害，但這項(xiàng)改革的成功需要突破中央與地方事權(quán)關(guān)系及其他許多相關(guān)配套政策方面的瓶頸。
十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日在北京舉行。會(huì)議研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，審議并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。
三中全會(huì)公告強(qiáng)調(diào)“我國(guó)總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變”。而面對(duì)外部因素的負(fù)面沖擊，應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于內(nèi)需的拉動(dòng)，其中推進(jìn)農(nóng)村體制的重大改革發(fā)展可謂勢(shì)在必行。
就中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，國(guó)內(nèi)需求能否提振最為關(guān)鍵，這是避免外部因素干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一選擇。而提振內(nèi)需的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，8億農(nóng)民在數(shù)字上看似極為龐大，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重工業(yè)，農(nóng)民收入增速一直低于城鎮(zhèn)居民的收入增速，城鄉(xiāng)居民的收入差距被逐步拉大。因此，一旦外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所惡化，就有可能對(duì)短期經(jīng)濟(jì)活力造成負(fù)面影響。
依照權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)對(duì)于《決定》內(nèi)容的解讀和分析，將主要涉及“土地、農(nóng)村金融和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”三個(gè)方面內(nèi)容。顯然，以當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題觀察，農(nóng)村土地體制改革首當(dāng)其沖。據(jù)了解，有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)期限問題等內(nèi)容都已經(jīng)納入農(nóng)村改革發(fā)展方案之中。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制作為農(nóng)村改革破題之處，可謂擊中了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展問題的要害。因此，對(duì)相關(guān)政策推進(jìn)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大潛力，理應(yīng)獲得積極樂觀的預(yù)見。當(dāng)然，農(nóng)村土地體制改革推進(jìn)并不意味著農(nóng)村全部經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展問題由來已久，解決和推進(jìn)的對(duì)策亦經(jīng)由統(tǒng)籌部署而動(dòng)，最終才能夠讓農(nóng)村體制改革獲得實(shí)質(zhì)性的積極效果。
首先，農(nóng)村土地改革必然會(huì)涉及到社會(huì)利益結(jié)構(gòu)重新分配問題，其中地方政府利益的損失與補(bǔ)償問題至關(guān)重要。土地轉(zhuǎn)讓收入歷來是地方政府預(yù)算外收入的大頭，這也正是長(zhǎng)久以來地方政府對(duì)于抑制房?jī)r(jià)畸形飆升動(dòng)力不足的根本原因。而對(duì)于這一問題的解決，絕不能夠簡(jiǎn)單地依靠行政性剝奪措施，而是要通過合理調(diào)整中央政府與地方政府財(cái)政分權(quán)體制與收入分配制度，來穩(wěn)妥推進(jìn)。唯有通過完善各級(jí)政府間的財(cái)政資金分配，才有可能讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度和收入分配體制超脫于外部地方行政干預(yù)，相關(guān)的改革大計(jì)也才能夠真正得到貫徹實(shí)施。
其次，切實(shí)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要完善的市場(chǎng)配套措施推進(jìn)，其中關(guān)鍵在于農(nóng)村金融體制的構(gòu)建。單純依靠盤活農(nóng)村土地資源，僅僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要素之一。而作為重要的市場(chǎng)資金融通渠道，近些年來農(nóng)村金融服務(wù)體系卻在不斷地萎縮：各大商業(yè)銀行紛紛裁撤農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)，而政策性銀行卻囿于資金和布局限制，根本無(wú)法滿足市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村金融體系的缺位，直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的全面激發(fā)和放大，對(duì)此必須要依靠金融調(diào)控部門的積極統(tǒng)籌推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)根本改善。
第三，農(nóng)村社會(huì)保障體制缺位問題，制約了農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的欲望。即便通過農(nóng)村土地體制改革盤活土地資源，但是最終能否讓現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求隨之?dāng)U大，還有賴于農(nóng)民敢于去放手花錢。而教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障體制的付諸闕如，制約了最終消費(fèi)欲望的激發(fā)。因此，突破“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體制一體化才是最終刺激現(xiàn)實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。否則，即便農(nóng)民收入能夠隨著農(nóng)村土地體制改革而獲得提高，但能否就此成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)動(dòng)力仍然存在疑問。 |
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