積極財(cái)政扮演反危機(jī)對(duì)策主角
    2008-11-11    作者:梅新育    來(lái)源:上海商報(bào)

  過(guò)度放松的貨幣政策蘊(yùn)藏著通貨膨脹強(qiáng)力反彈的風(fēng)險(xiǎn),而在我國(guó)目前財(cái)政狀況相當(dāng)好的前提下,必然推出積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

  時(shí)隔十年,歷史再次重演。1997—1998年,在東亞金融危機(jī)的沖擊之下,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向從此前的高度緊縮急劇轉(zhuǎn)為強(qiáng)力擴(kuò)張,在此前強(qiáng)力抑制泡沫的基礎(chǔ)上,那次宏觀政策的急轉(zhuǎn)彎不僅保證了中國(guó)在東亞滔天濁浪之中巍然獨(dú)存,而且推動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在東亞經(jīng)濟(jì)體系中的地位大幅度躍升。今天,在次貸危機(jī)發(fā)展成為上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)全世界最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之際,持續(xù)數(shù)年的中國(guó)緊縮導(dǎo)向宏觀經(jīng)濟(jì)政策再次急劇轉(zhuǎn)向,雷曼公司垮臺(tái)至今不到兩個(gè)月,我國(guó)已經(jīng)三度放松貨幣政策,第二次大面積提高出口退稅率,并在房地產(chǎn)和鐵路投資兩個(gè)方向上采取了穩(wěn)定和刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的措施。在5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,政府又決定了反危機(jī)十大對(duì)策。
  綜觀此次決定的反危機(jī)十大對(duì)策,積極財(cái)政政策扮演了主角,貨幣政策僅僅是適度放松而已。貨幣政策不能過(guò)度放松,理所當(dāng)然,因?yàn)楸M管?chē)?guó)際大宗商品市場(chǎng)已經(jīng)崩盤(pán),并顯著減輕了我國(guó)的外部通貨膨脹壓力,但各國(guó)救市所注入的資金動(dòng)輒數(shù)千億、上萬(wàn)億,更不用說(shuō)普遍的大幅度降息和降低準(zhǔn)備率了。寬松的貨幣政策蘊(yùn)藏著通貨膨脹強(qiáng)力反彈的風(fēng)險(xiǎn),何況我們目前的一些政策取向(如提高居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需等)有可能產(chǎn)生成本推動(dòng)通貨膨脹壓力。不僅如此,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格泡沫并未得到充分釋放,房地產(chǎn)救市政策指導(dǎo)思想如果有偏差,可能會(huì)重蹈前幾年格林斯潘過(guò)度放松貨幣政策引爆今日次貸危機(jī)的覆轍,并進(jìn)一步加深我國(guó)社會(huì)的裂痕,我們對(duì)此不可不察。在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次放松貨幣政策之后,我國(guó)不宜過(guò)度急于進(jìn)一步地過(guò)大幅度地放松貨幣政策,并為日后保留一定的宏觀政策機(jī)動(dòng)空間,避免重蹈日本濫用貨幣政策反危機(jī)結(jié)果陷入零利率陷阱多年難以自拔的覆轍。
  就財(cái)政政策而言,與連續(xù)多年深陷財(cái)政危機(jī)、亟需重建財(cái)政的日本不同,中國(guó)目前財(cái)政狀況相當(dāng)好,財(cái)政政策反蕭條空間較大:2007年全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元,超過(guò)預(yù)算7239.18億元之多,超出幅度高達(dá)16.4%;今年1—9月全國(guó)財(cái)政收入48946.86億元,同比增長(zhǎng)25.8%,其中,中央本級(jí)收入27098.51億元,增長(zhǎng)25.5%;地方本級(jí)收入21848.35億元,增長(zhǎng)26.1%;全國(guó)財(cái)政支出36428.14億元,同比增長(zhǎng)25.5%,其中,中央本級(jí)支出7851.51億元,增長(zhǎng)12.3%;地方本級(jí)支出28576.63億元,增長(zhǎng)29.8%,收支相抵,財(cái)政盈余12518.72億元,其中,中央本級(jí)盈余19247億元,地方本級(jí)赤字6728.28億元(國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)計(jì))。在這種情況下,依靠強(qiáng)大的財(cái)政力量啟動(dòng)內(nèi)需,并帶動(dòng)民間投資跟進(jìn),確實(shí)是避免蕭條的有效途徑。
  反危機(jī)急轉(zhuǎn)彎的歷史雖然重演,但此次積極財(cái)政政策與上一次的反危機(jī)對(duì)策還是有些差別。如果說(shuō)上一次反危機(jī)積極財(cái)政政策的重心是基礎(chǔ)設(shè)施的話,那么,這一次的積極財(cái)政政策的特點(diǎn)在于改善民生和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)兩個(gè)方面。前者重要性自不待言,“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”,改善人民生活本身就是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)所在,上述舉措有助于讓最大多數(shù)的國(guó)民更加公正地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從過(guò)度依賴外需轉(zhuǎn)向更多地依靠?jī)?nèi)需,特別是依靠消費(fèi)。至于后者,先進(jìn)制造業(yè),特別是重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目能帶動(dòng)、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局升級(jí),為我們奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),讓我們超越“八億條褲子換一架飛機(jī)”的現(xiàn)狀,提升自己在國(guó)際分工體系中的地位。
  在國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)崩盤(pán)有可能在國(guó)內(nèi)局部市場(chǎng)造成“價(jià)格破壞”的背景下,此次提出的第八項(xiàng)反危機(jī)對(duì)策“提高城鄉(xiāng)居民收入”中,提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格,提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民收入,這些措施值得重視,畢竟,急劇的價(jià)格下跌對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和從業(yè)人員的收入是重大災(zāi)難。
  我國(guó)農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)不少部門(mén)頭頂類(lèi)似于“谷賤傷農(nóng)”的陰影正日益濃重。為了保證我國(guó)國(guó)內(nèi)保持一定生產(chǎn)能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,采取一定的措施是必要的。

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