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人們擔心擴大居民收入的美好愿景，被偷換成公務人員獨享加薪，也是可以理解的。如果真的如此，則不但無助于居民增收，反而會因公務人員加薪的成本轉(zhuǎn)移，帶來稅費難減、民間投資和消費市場的萎縮，更有可能反過來影響增進國民福祉與刺激內(nèi)需為主體的公共性意圖的實現(xiàn)。
據(jù)報道，一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內(nèi)消費的方案，正由國家發(fā)改委起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數(shù)個領(lǐng)域。該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟工作會議上討論，待相關(guān)部委議商之后，陸續(xù)出臺實施。
社會工資是一個比較含糊的概念，既包括公務人員、大量事業(yè)單位職工等吃財政飯的群體，也包括國營、民營、外資企業(yè)的職工，還包括農(nóng)民工及自由職業(yè)者等收入完全與市場接軌的群體。如果說，大范圍提高社會工資僅僅針對前者，那么按照過去的經(jīng)驗，不失為可行性較高的計劃，如果要將后者也囊括進來，實施起來的難度恐怕就大多了。
在此之前，人力資源和社會保障部發(fā)文，認為根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)實際，近期“將暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準”。降低醫(yī)療保險基金起付線或提高封頂線，這實際上變相降低了國營、民營、外資企業(yè)職工、農(nóng)民工福利收入的標準，顯然與發(fā)改委提高社會工資的設想相異。不同群體加薪與減薪的現(xiàn)實情形，催促人們?nèi)ニ妓鳎簭囊匀藶楸尽⒋龠M社會和諧進步的理念出發(fā)，如何才能確保使更多人享受到社會發(fā)展的成果，更公平合理地享受資源的二次分配？
也許，不同的“埋單模式”，導致了公務人員加薪的剛性與居民增收的彈性。公務人員加薪是財政埋單，并且有近年來政府財政收入與稅收大幅度增加為依托，形成了充足的經(jīng)濟來源。但是，在考慮為公務人員加薪的同時，也很有必要警惕“擠出效應”對社會的整體影響。具體地說，一定時間內(nèi)，社會財富的總量是一定的，當大家都在“切割蛋糕”時，政府占用的社會資金越多，私人領(lǐng)域可占用資金就會越少，“私域”從業(yè)者的加薪也就會越困難。
如今，居民增收不容易，一方面來自國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的不景氣，更因為政府也要面臨另一種形式的“埋單”：企業(yè)是政府的重要財源，企業(yè)倒閉帶來的稅費損失遠大于居民增收的個稅貢獻，更會出現(xiàn)失業(yè)人群的基本生活保障須政府提供，所以，想方設法先保住企業(yè)就成為必然。近段時期新勞動合同法實際執(zhí)行、集體工資協(xié)商及工資倍增計劃推廣等關(guān)系民眾增收舉措的悄無聲息，也許就反映出某種微妙信息。
公務人員加薪的剛性與居民增收的彈性，來自于不同的埋單路徑。公務人員加薪其實就是全體納稅人支出，而企業(yè)職工、農(nóng)民工增收，則需要實實在在的政府財政投入及政策保障，因此，人們擔心擴大居民收入的美好愿景，被偷換成公務人員獨享加薪，也是可以理解的。如果真的如此，則不但無助于居民增收，反而會因公務員加薪的成本轉(zhuǎn)移，帶來稅費難減、民間投資和消費市場萎縮，更有可能反過來影響增進國民福祉與刺激內(nèi)需為主體的公共性意圖的實現(xiàn)，從而形成市場效率和社會公平性的雙重損失。所以，在描繪未來藍圖及具體配套措施考量之際，此點應當慎思。 |
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