取消地方GDP統(tǒng)計(jì)未免矯枉過(guò)正
    2008-12-30    張貴峰    來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

   “把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消,地方只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標(biāo),只有讓地方政府對(duì)環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé),才能夠徹底糾正現(xiàn)存的不科學(xué)的發(fā)展觀”。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議統(tǒng)計(jì)法修訂草案時(shí),吳曉靈委員建議。她表示,“國(guó)內(nèi)地區(qū)之間沒(méi)有海關(guān),貨物的進(jìn)出會(huì)產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題,造成地方GDP不準(zhǔn)確,地方GDP和全國(guó)GDP的天然差別對(duì)數(shù)據(jù)造假留下制度隱患”,“地方GDP成了地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,為造假制造了動(dòng)力”。(《新京報(bào)》12月29日)

    吳曉靈委員指出的這些地方GDP統(tǒng)計(jì)中的主客觀問(wèn)題,無(wú)疑均確鑿存在,并且也為公眾耳熟能詳。此前,原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水就曾坦承,地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中普遍存在“層層加水”問(wèn)題,及其背后“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的體制弊病。但是,因此便要徹底取消地方GDP這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),在筆者來(lái)看,又未免顯得有些矯枉過(guò)正、因噎廢食。
    誠(chéng)然,地區(qū)之間的GDP統(tǒng)計(jì)確實(shí)有科學(xué)性不足,難于準(zhǔn)確計(jì)量、容易發(fā)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)等先天性問(wèn)題,但難于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)并不等于不能統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)沒(méi)有意義。事實(shí)上,在許多國(guó)家內(nèi)部,都存在相對(duì)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)的地方GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),比如具體某個(gè)城市的GDP統(tǒng)計(jì)。
    更重要的是,地方GDP統(tǒng)計(jì)造假、“官出數(shù)字”的根源,并不是地方GDP統(tǒng)計(jì)本身,而是利用這一統(tǒng)計(jì)、以此為道具的政績(jī)考核體系——將對(duì)官員的考核評(píng)價(jià),過(guò)于畸形地依賴(lài)于GDP統(tǒng)計(jì)。因而,改革乃至取消上述考核體系,才是切中要害的對(duì)癥之計(jì)。
    在反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)中,GDP統(tǒng)計(jì)雖然存在這樣那樣的缺陷和不足,如很難完整準(zhǔn)確地測(cè)量評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,但這一指標(biāo)仍然不失為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),并且是具有基礎(chǔ)性地位的一個(gè)核心數(shù)據(jù)。其他許多數(shù)據(jù)指標(biāo)往往需要與其參考、結(jié)合起來(lái),才能更好地發(fā)揮其作用。如吳曉靈委員提到的,“衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)!钡扔残灾笜(biāo),若想真正硬起來(lái),便不可能完全離開(kāi)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),比如,我們熟悉的“衛(wèi)生費(fèi)用占GDP的比重”、“教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重”、就業(yè)率與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系,萬(wàn)元GDP能耗等等相關(guān)領(lǐng)域的重要指標(biāo)數(shù)據(jù),就都是與GDP統(tǒng)計(jì)密切相關(guān),并以其為基礎(chǔ)的。
    所以,筆者認(rèn)為,要想“徹底糾正不科學(xué)的發(fā)展觀”,回避乃至遮蔽問(wèn)題根源式的“取消地方GDP統(tǒng)計(jì)”,雖然看起來(lái)很痛快、簡(jiǎn)單,但并不是一個(gè)真正積極、富于建設(shè)性的辦法。試想,當(dāng)前存在數(shù)據(jù)造假問(wèn)題的,并不只是一個(gè)GDP數(shù)據(jù),其他許多重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),如平均工資、失業(yè)率、住房?jī)r(jià)格等均不同程度存在類(lèi)似問(wèn)題,難道我們也將它們都統(tǒng)統(tǒng)取消廢除?而積極建設(shè)性的辦法只能是,牢牢抓住滋生GDP統(tǒng)計(jì)造假的體制根源,不斷改革——如徹底改革長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于依賴(lài)GDP統(tǒng)計(jì)的政績(jī)考核體系,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門(mén)相對(duì)于其他行政部門(mén)和利益團(tuán)體的獨(dú)立性和中立性,加大針對(duì)失真、注水等統(tǒng)計(jì)造假行為的處罰、追責(zé)力度(據(jù)調(diào)查,統(tǒng)計(jì)法實(shí)施25年來(lái),處罰官員的最高級(jí)別是縣級(jí),縣級(jí)以上的官員沒(méi)有人受到過(guò)處罰)等,才是有效之舉。

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