直接給消費者發(fā)放現(xiàn)金是刺激消費最直接的方式。為防止直接發(fā)放的現(xiàn)金直接轉(zhuǎn)變?yōu)閮π疃粫磺袑嵪M掉,經(jīng)濟學(xué)家們提出了采用變現(xiàn)金為“消費券”的方式來強制消費者將補貼款用于消費。根據(jù)我國國情,消費券除了在基本的生活資料、住房、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)方面的作用,經(jīng)濟學(xué)家們提出的一些新的應(yīng)用領(lǐng)域也值得關(guān)注和思考,比如針對經(jīng)濟不景氣帶來的就業(yè)難問題,向待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放技術(shù)、技能培訓(xùn)消費券;針對支援西部建設(shè)和支援社會主義新農(nóng)村建設(shè)的單位和個人發(fā)放鼓勵性質(zhì)的消費券;針對一些勞動密集型的出口企業(yè)由于經(jīng)濟形勢惡化帶來的訂單下降而導(dǎo)致的大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放鼓勵、引導(dǎo)參與回鄉(xiāng)建設(shè)性質(zhì)的消費券,利用政策導(dǎo)向合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工去向,增加就業(yè),降低社會不穩(wěn)定因素,等等。這些新思路的提出,旨在利用消費券政策來刺激消費、擴大內(nèi)需,進而拉動經(jīng)濟增長,同時,有效降低失業(yè)率、增加就業(yè)機會、合理引導(dǎo)勞動者就業(yè)去向,最大程度保證技有所用、勞有所得,在拉動經(jīng)濟增長的同時充分考慮到政策的社會性,保持社會的和諧穩(wěn)定。
有關(guān)消費券政策在實施過程中的應(yīng)注意事項以下三點:首先是發(fā)放人群要充分考慮社會公平性,實行差別發(fā)放額度政策,重點照顧社會弱勢群體,如低收入人群和兒童、老年人比重偏大的家庭要充分覆蓋。第二點,在充分考慮差別發(fā)放額度的前提下,加大對消費者和廠商套現(xiàn)消費券行為的打擊力度。如果消費券被套現(xiàn),重新變?yōu)閮π?采用消費券政策刺激消費的目的便達不到,還會帶來一定的社會資源浪費和對政府政策執(zhí)行能力的負面影響,從而影響社會的和諧穩(wěn)定。因此對于套現(xiàn)行為和“黃牛市場”要予以嚴厲打擊,對于違規(guī)廠商和消費者記入其消費信用系統(tǒng)。再一點,是規(guī)定消費券的使用期限和使用范圍。消費券應(yīng)用于購買生活必需品和基礎(chǔ)性消費品,禁止用于購買奢侈品和任何非法用途,且需在一定期限內(nèi)使用,以保證消費券的使用效率和對內(nèi)需的刺激效用。
然而在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下,由于前景的不明朗,社會普遍對于未來經(jīng)濟前景的預(yù)期是悲觀的,那么消費券對于拉動內(nèi)需、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長到底能產(chǎn)生多大的實際效用呢？根據(jù)最新調(diào)查,盡管央行一再加息,2008年下半年我國居民儲蓄存款依然穩(wěn)步上升,且創(chuàng)下1997年亞洲金融危機以來的最高紀錄。銀行里有那么多存款,中國消費者其實還是有錢的,只是大部分消費者不敢花錢。個中緣由,反映了我國長期內(nèi)需不足現(xiàn)象折射出的深層原因。比如現(xiàn)行分配制度的不公平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、薄弱的社會保障體系,以及投資政策的不完善等等。這些堪稱我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制的“頑疾”,造成了中國消費者普遍存在的擔憂心理,使得中國的消費者不敢放手花錢。
因此,消費券僅僅可以解一時燃眉之急,而不能充當挽救經(jīng)濟下滑的救命稻草。刺激消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長,根本上不是補貼與否和補貼高低的問題,關(guān)鍵是使消費者主觀上對未來經(jīng)濟前景產(chǎn)生樂觀的預(yù)期。如何解決我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制中存在的“頑疾”,解除消費者對于未來的后顧之憂,增強消費者對經(jīng)濟前景的信心、對政府執(zhí)政能力和經(jīng)濟前景預(yù)見性以及經(jīng)濟政策實施貫徹效率的信心,才是有效刺激消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的根本做法。
對此,筆者提出以下建議:首先,堅決完善社會保障體系。其次,“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是增加農(nóng)民收入”。第三,建立更合理的國民收入分配機制。這不僅包括收入初次分配制度合理性的探討,也包括以所得稅為主的收入再分配制度的探討。第四,有效利用“4萬億元計劃”,幫助民營企業(yè)成長,促進國民就業(yè)。
總而言之,“每人發(fā)1000元”政策對于直接拉動內(nèi)需的作用雖不能高估,但在當前形勢下還不失為一種直接可行的措施。在具體實施過程中,要注意聯(lián)系我國實際、借鑒國外經(jīng)驗,制定切實可行的執(zhí)行措施,切實達到刺激消費、拉動經(jīng)濟增長的目的。但如何解除消費者顧慮、增強消費者信心,從而從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題、拉動經(jīng)濟增長,還需要從多個方面著手,進行多方面的努力。 |
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