昨天,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,強調(diào)必須實施積極的消費政策,穩(wěn)定和擴大汽車消費需求,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,推進企業(yè)聯(lián)合重組,以新能源汽車為突破口,加強自主創(chuàng)新,形成新的競爭優(yōu)勢。具體提出了培育汽車消費市場、推進汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、實施新能源汽車戰(zhàn)略、支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌并完善汽車消費信貸等五項具體措施。
　　的確,面對全球經(jīng)濟的寒冬,美國三大汽車巨頭掙扎在垂死邊緣,全球汽車行業(yè)整體熄火,作為拉動消費引擎之一的中國汽車業(yè)的形勢也不容樂觀。作為亟待振興的國家支柱產(chǎn)業(yè),汽車業(yè)的振興規(guī)劃率先出臺,一方面說明了汽車行業(yè)對消費拉動具有不可替代的作用,另一方面也折射出中國汽車業(yè)面臨非常嚴峻的局面。
　　規(guī)劃涉及面非常廣,從消費到結(jié)構(gòu)調(diào)整,從自主品牌到產(chǎn)業(yè)重組,可以說,這是一個振興中國汽車業(yè)的一攬子解決方案,既是應(yīng)對金融危機的臨時之策,也是中國汽車業(yè)未來發(fā)展的一個指導(dǎo)性方案。
　　就短期的消費政策而論,最大的亮點莫過于對1.6升及以下排量乘用車減按5％征收車輛購置稅,這雖然和業(yè)界之前預(yù)期的減免幅度有一定差距,但政策的姿態(tài)對于鼓舞消費信心還是頗有好處。考慮到1.6升排量以下的車兼有自主品牌和節(jié)能的兩個特點,政策的傾向非常明顯。同時,為了鼓勵節(jié)能和小排量車的發(fā)展,規(guī)劃從稅收到財政支持方面對于新能源車、電動車等給予極大的政策傾斜,這些舉措,無疑將在很大程度上影響中國汽車業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局。
　　可以認為,規(guī)劃的意義不僅僅在于應(yīng)對金融危機,更是立足于中國汽車業(yè)的長遠。中國汽車業(yè)發(fā)展30年,雖然我國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)和銷售大國,但自主品牌的缺失、結(jié)構(gòu)失衡、行業(yè)集中度低一直是中國汽車業(yè)最大的軟肋,成為中國汽車業(yè)大而不強,缺乏核心競爭力的關(guān)鍵因素。受合資模式的影響,多數(shù)中國汽車業(yè)并不掌握核心技術(shù),自主創(chuàng)新能力有待提高。從去年汽車的產(chǎn)銷比例看,一汽大眾、上海大眾、上海通用分別位列銷量排名前三位,而國內(nèi)自主品牌市場占有率則出現(xiàn)下滑。因此,規(guī)劃在自主創(chuàng)新方面的財政支持力度非常大:今后3年中央安排100億元專項資金,重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。
　　另外,針對中國汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模效應(yīng)差的競爭態(tài)勢,規(guī)劃特別提出要支持大型汽車企業(yè)集團進行兼并重組,支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模,提高行業(yè)集中度,創(chuàng)建世界一流的大型生產(chǎn)企業(yè),這是中國真正成為汽車大國的必由之路。而如何打破地方保護和壟斷,推動市場化的重組步伐,無疑需要考量各方的智慧和平衡。
　　遺憾的是,規(guī)劃對于政府采購政策上如何向國有品牌和節(jié)能環(huán)保車型傾斜著墨不多,對于業(yè)界期盼的信貸消費模式亦一筆帶過,這都需要以后進一步完善和改進。但不管如何,作為中國汽車業(yè)振興的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃無論對拉動內(nèi)需,還是推動自主創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都意義非凡,將奠定中國汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。