全國(guó)能源工作會(huì)議2月3日至5日在北京召開(kāi),這是國(guó)家能源局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)能源行業(yè)會(huì)議。會(huì)議提出,改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu),必須積極發(fā)展可再生能源和新能源,以及提高清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比重。

　　20世紀(jì)70年代的石油危機(jī),使當(dāng)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的西方國(guó)家意識(shí)到,對(duì)于不可再生的化石能源的依賴(lài)不是長(zhǎng)久之計(jì),發(fā)展新能源是必需的選擇。從那時(shí)起,西方國(guó)家開(kāi)始努力把發(fā)展新能源與國(guó)家的能源安全聯(lián)系在一起,并從戰(zhàn)略的高度對(duì)其加以重視和支持。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,新能源技術(shù)在一些國(guó)家和地區(qū)逐漸成熟。近年來(lái),發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加入積極發(fā)展新能源的行列。隨著越來(lái)越多的國(guó)家重視和支持新能源發(fā)展,新能源發(fā)展取得了矚目成就。
　　中國(guó)也越來(lái)越重視可再生能源在電力行業(yè)中的應(yīng)用。在環(huán)境壓力不斷增大的情況下,發(fā)展可再生能源發(fā)電是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和和諧社會(huì)的必然選擇。
　　新能源的發(fā)展正經(jīng)歷著一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程,但很多配套的政策還不完善,產(chǎn)業(yè)鏈還不完整,市場(chǎng)規(guī)模比較小,造成了新能源電力發(fā)展過(guò)程中的許多障礙。新能源發(fā)展缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,需要政府支持,因此,實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵在于政府的決心和態(tài)度。
　　中國(guó)的《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái),對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在可再生能源發(fā)展規(guī)劃的框架下,結(jié)合現(xiàn)實(shí)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)可行性,風(fēng)電是目前可再生能源發(fā)展最重要的領(lǐng)域。
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和評(píng)估,普遍認(rèn)為風(fēng)電的發(fā)展前景將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃制定的目標(biāo)。歐洲風(fēng)電發(fā)展歷程為中國(guó)發(fā)展風(fēng)電提供了技術(shù)和市場(chǎng)等條件,同時(shí)也提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),北美風(fēng)電也正經(jīng)歷一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。在國(guó)際大背景下,中國(guó)的風(fēng)電必然有一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇。
　　當(dāng)然,相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題,業(yè)界對(duì)可再生能源發(fā)展的速度仍不滿意。新能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和電價(jià)問(wèn)題。風(fēng)能發(fā)電成本一般是傳統(tǒng)煤電的1.5至2倍,太陽(yáng)能發(fā)電更高些,可達(dá)6至10倍。
　　新能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本,這是共識(shí)。然而,過(guò)度關(guān)注成本和所需電價(jià)是中國(guó)新能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在:一是過(guò)于迫切降低成本而急切地要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,二是對(duì)新能源(如風(fēng)電)電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的新能源必然有一個(gè)大發(fā)展,不容置疑。但是,開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要,這應(yīng)當(dāng)是新能源乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。
　　將新能源成本大規(guī)模降下來(lái),顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是,設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先形成市場(chǎng)規(guī)模并在過(guò)程中國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下,引進(jìn)技術(shù)需要政府干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外,引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。相反,有了市場(chǎng)規(guī)模,國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)且速度很快。以火電機(jī)組設(shè)備為例,10年前單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組設(shè)備基本靠進(jìn)口,但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有像現(xiàn)在要求風(fēng)機(jī)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化一樣要求火電機(jī)組設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。事實(shí)上,幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)激勵(lì)了設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,造就了中國(guó)大型火電機(jī)組的設(shè)計(jì)和制造能力。
　　此外,還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題。不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變的。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看,不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲,因?yàn)椴豢稍偕�能源資源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行,而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速?lài)?guó)產(chǎn)化而下降。
　　當(dāng)然,許多價(jià)格考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的,但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)?以目前可再生能源占發(fā)電的極小份額(大水電除外)來(lái)看,可再生能源高一些的電價(jià)不足以影響整個(gè)電價(jià)水平�！�
　　可以預(yù)見(jiàn),“十二五”規(guī)劃將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo),發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。即使2008年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦,這與可開(kāi)發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年至少8000萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)增量相比,還是一個(gè)很小的規(guī)模。發(fā)展速度是不是能再快一些,政策能不能更優(yōu)惠些,措施能不能更有力些？
　　為應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn),政府一直致力于促進(jìn)節(jié)能以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,但是時(shí)間和速度問(wèn)題必須得到充分重視。政府應(yīng)當(dāng)以更豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅利、價(jià)格政策支持,更快實(shí)現(xiàn)新能源開(kāi)發(fā)利用。