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| 2009-02-06 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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自從濰坊市政府撤消了幾個駐外辦事處之后，半個多月來輿論的叫好聲一直不斷。輿論為什么會一致叫好呢？原因很簡單：隨著時代的變遷，駐外辦的功能已嚴(yán)重錯位甚至異化，再存在下去，無異于瞎折騰了。
計劃經(jīng)濟(jì)時代的駐外辦確實功不可沒。即便到了現(xiàn)在，在解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷路、為某些資本尋找合適落腳點等方面，駐外辦也不時發(fā)揮了重要作用。但是，從總體來說，駐外辦的“進(jìn)化”已經(jīng)落在時代的后面，當(dāng)初許多合情合理、名正言順或不得不做的事情，今天已變成越俎代庖、尸位素餐或不倫不類。地區(qū)性的駐外“使館”、地方領(lǐng)導(dǎo)的“行宮”、腐敗的“窩點”、外放的“紅頂商人”，就是輿論對今天駐外辦的普遍看法。最重要的是，這些駐外辦既占用了大量事業(yè)編制，也耗費(fèi)了大量納稅人的錢。有人算了一筆賬，如果一個駐外辦每年按100萬元的保守花費(fèi)計算，北京現(xiàn)有大大小小的“駐京辦”每年的全部經(jīng)費(fèi)就在200億元以上。
對于這種局面，許多地方政府并不是說一點察覺都沒有。之所以一直聽之任之，除了削減起來傷筋動骨牽扯面太大之外，還有三點原因在左右著他們。
一是對特權(quán)的過分迷戀。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了天天有人前呼后擁，有人環(huán)伺呵護(hù)，因此他們到了管轄區(qū)外會顯得很不適應(yīng)。而各種駐外辦，在給到訪領(lǐng)導(dǎo)安排食宿行程和車馬轎輦上，會比一般人更熟稔、更熨貼和更及時，況且偶爾還可以“跑部錢進(jìn)”，所以領(lǐng)導(dǎo)們也就離不開他們。
二是國人性格弱點使然。萬事不求人，求人莫如求己，這是中國人的普遍處世哲學(xué)和性格特點。駐外辦的人員通過長期的公關(guān)活動，積累了不少政府部門的人脈資源和所在地區(qū)的信息資源，能使自己的同胞或父母官無論走到哪里，都感覺到還是有“自己”的人好辦事。
三是有些駐外辦已幾可自食其力。地方政府要讓馬兒跑，但有時也管不了馬兒吃沒吃飽，所以很多駐外辦都主動做起了一些小買賣。盡管官商不分、身份錯亂，但其生存卻也因此不成問題了。
隨著信息傳播速度的加快和社會分工的細(xì)化，特別是隨著財政預(yù)算和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，駐外辦的許多功能將會逐漸交給社會，駐外辦這種特定歷史時期的產(chǎn)物最終將會消失。目前的過渡階段里，恐怕應(yīng)從收斂自己做起：
明確職能，規(guī)范行為。既然是地方政府的派出機(jī)構(gòu)并享受財政支持，駐外辦必須在地方政府規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展活動，不能到處伸手，更不能越權(quán)行動，一切應(yīng)以當(dāng)?shù)卣腿嗣竦男枨鬄樽谥�。要剝離經(jīng)營機(jī)構(gòu)，杜絕亦官亦商行為，財力不逮處，該精簡就要精簡，絕不可盲目擴(kuò)充人員。
管好財務(wù)，清楚收支。駐外辦不能因為身處“飛地”而胡作非為，也不可亂糟蹋納稅人的錢。當(dāng)?shù)刎斦块T在向人大述職時，應(yīng)該有駐外辦的收支情況報告。香港駐京辦人員自掏腰包資助在京香港人的事例，應(yīng)該成為內(nèi)地各種駐外辦的清廉典范。
逐步收編，最終取締。近幾年來，有些地方政府公開出售了一些駐外機(jī)構(gòu)，或者陸續(xù)縮減駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，這是一種明智且順乎潮流的做法。應(yīng)該看到，與外界交往固然重要，但做好自己的事情，管好自己的一畝三分地，才是地方政府最最重要的工作。
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