中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日在國務(wù)院新聞辦公室的吹風(fēng)會上表示，在全國1.3億農(nóng)民工當(dāng)中，大約有15.3%相當(dāng)于2000萬人，由于經(jīng)濟(jì)不景氣而失去工作，或者還沒有找到工作提前返鄉(xiāng)。

　　這些被學(xué)者稱之為“農(nóng)村剩余人口”的農(nóng)民工，使空曠的鄉(xiāng)村熱鬧起來。不過，隨著資源配置日趨緊張，農(nóng)村的矛盾也會越來越多，利益沖突將層出不窮。
　　部分學(xué)者意識到了可能發(fā)生的問題。他們希望這些“農(nóng)村剩余人口”盡快回到城市，居住在“貧民窟”中，從而延緩農(nóng)村可能爆發(fā)的危機(jī)。不能說這些學(xué)者沒有憂患意識，也不能說他們不關(guān)心農(nóng)民，但是，這種簡單化的思維模式，在某種程度上反映出部分中國學(xué)者在分析中國農(nóng)村問題時，始終跳不出非此即彼的既定思維習(xí)慣。其實，在城市和農(nóng)村之間，還有第三條路可供選擇。
　　在一些學(xué)者看來，要想解決中國農(nóng)村問題，必須首先減少農(nóng)民。那么，怎樣減少農(nóng)民呢？這些學(xué)者給出的答案是，必須讓農(nóng)村居民到城市居住，只有這樣，才能提高公共設(shè)施的利用效率，降低中國現(xiàn)代化的成本。
　　農(nóng)民就是從事農(nóng)業(yè)勞動的居民，當(dāng)他們不再居住在農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)勞動，成為城市居民之后，他們在農(nóng)村的生產(chǎn)資料會不會被剝奪？在現(xiàn)代化進(jìn)程中，他們會不會又一次被邊緣化？
　　把農(nóng)民限制在農(nóng)村，是一種極端的現(xiàn)代化道路；把農(nóng)民趕出農(nóng)村，同樣是一種極端的現(xiàn)代化道路。這兩條道路區(qū)別就在于，前者赤裸裸地剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)資料；而后者則打著現(xiàn)代化的旗號，將農(nóng)民趕出他們祖祖輩輩生活的家園。
　　解決中國當(dāng)代農(nóng)村剩余勞動力的問題，方法其實非常簡單，那就是充分尊重農(nóng)民的土地所有權(quán)，政府鼓勵和支持農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，讓中國農(nóng)民真正擁有“財產(chǎn)性收入”。
　　中國當(dāng)代農(nóng)民是一群最富裕的貧困者。之所以說他們富裕，是因為他們擁有土地所有權(quán)；之所以說他們貧困，是因為他們不能充分享有土地所有權(quán)。中國必須進(jìn)行土地改革，讓農(nóng)民真正擁有土地所有權(quán)，并能利用土地這一重要的生產(chǎn)資料，不斷增加財產(chǎn)性收入。在一些現(xiàn)代化大城市的周邊農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之所以富裕起來，不是因為他們擁有技術(shù)，也不是因為他們成群結(jié)隊到城市打工，而是因為他們能善用土地所有權(quán)，依靠集體的力量不斷地從土地中獲得收益。
　　現(xiàn)在，我國土地管理法等一系列法律規(guī)范，嚴(yán)格禁止農(nóng)村集體土地直接用于房地產(chǎn)開發(fā)。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)村土地集中起來，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)。假如農(nóng)民都能自發(fā)組織起來，高效率利用土地資源，那么，既可以解決他們的工作崗位問題——他們可以到鄉(xiāng)村工廠或者建筑工地從事勞動；同時又可以解決財產(chǎn)性收入問題——土地真正成了農(nóng)民財富的源泉。
　　所以，不要想著把農(nóng)民重新趕回城市，讓他們在城市游蕩；也不要想著讓農(nóng)民祖祖輩輩守著土地，過貧窮的生活。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村興建小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　在湖北通城縣，不少外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)之后，把自己的勞動所得用于購買建筑材料，在政府規(guī)劃的土地上修建屬于自己的住房，在短短的幾年時間，出現(xiàn)了一大批頗具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)資源相對比較集中，公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，吸引了海內(nèi)外一大批投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠。這是中國農(nóng)村走出困境的最佳模式，也是我國農(nóng)村土地制度改革的方向。
　　各級政府在關(guān)注農(nóng)村問題時，不能只看到農(nóng)民工回鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)厣鐣�治安帶來的壓力。只要充分尊重他們的土地所有�?quán)，允許他們在自己的土地上集中興建廠房和住宅，就一定能在很短的時間里，實現(xiàn)中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。
　　城市化道路，是一條行不通的道路。城市化不僅會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，而且更主要的是，會切斷城市與農(nóng)村之間的紐帶，不斷拉大城市與農(nóng)村之間的差距。而城鎮(zhèn)化道路則是一條康莊大道，只要政府合理規(guī)劃，農(nóng)民將自己的所得用于興建小城鎮(zhèn)，并且在小城鎮(zhèn)中重新尋找創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)機(jī)會，那么，中國的農(nóng)村就一定會出現(xiàn)欣欣向榮的局面。
　　把農(nóng)民趕到城市，讓他們遠(yuǎn)離自己的土地，或者干脆采取強(qiáng)征的手段，剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，雖然可以加快城市化的進(jìn)程，但卻把昔日的農(nóng)民置于非常危險的境地——當(dāng)他們生活遭遇挫折，或者工作面臨巨大壓力的時候，細(xì)小的矛盾就能促使他們鋌而走險。所以，政府不能把農(nóng)民禁錮在耕田之上，也不能讓他們成為城市“貧民窟”的居民，而應(yīng)該讓他們成為自己土地的主人，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓他們既可以找到工作崗位，又可以土地入股，增加財產(chǎn)性收入。
　　農(nóng)村問題從根本上來說就是土地問題。在中國工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民作出了巨大的犧牲。應(yīng)當(dāng)尊重他們的土地所有權(quán)，并且通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保他們能夠從土地開發(fā)中獲取收益。
　　總而言之，不要把返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民，看作是洪水猛獸；更不要把那些精力充沛，游蕩在田間地頭的農(nóng)民，看作是社會治安不穩(wěn)定的因素。充分尊重他們的土地所有權(quán)，把他們組織起來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能就地吸納就業(yè)人口，解決他們的收入來源問題。反過來，如果抱殘守缺，千方百計地動員回家的農(nóng)民返回城市，或限制農(nóng)民行使自己的土地所有權(quán)，則很可能會釀成越來越多的群體性事件。尊重農(nóng)民的土地所有權(quán)，不應(yīng)該是一種政治表態(tài)，而應(yīng)該成為一個可行的農(nóng)村發(fā)展政策。
　　當(dāng)然，把那些回家的農(nóng)民組織起來，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，興建獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)，需要政府大力支持。政府不僅要增加配套基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，提供教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)，而且要向農(nóng)村派出醫(yī)療人員、教育工作者和各類志愿者，逐步縮小城鎮(zhèn)與大城市之間的差距，從而使小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。