據(jù)傳，商務(wù)部關(guān)于發(fā)放消費券的調(diào)研報告即將提交“兩會”審議，討論發(fā)放主體、發(fā)放金額、發(fā)放范圍和有效期限等具體制度和運行機(jī)制，不再是“要不要”的爭論，需要“好不好”的評判，明確實踐操作的幾條底線，做實做好對策研究和智力支持。

　　第一條底線應(yīng)該是惠之于民。

　　發(fā)放消費券，在外需劇減、政府直接投資成效尚有時差、面臨經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，能夠異軍突起，在短期內(nèi)刺激消費、限期消費，擴(kuò)大內(nèi)需，促增長、保就業(yè)，具有順暢的理論邏輯。按“歐元之父”蒙代爾建議給每位中國公民發(fā)放百元購物券、限期3個月消費測算，可最終拉動經(jīng)濟(jì)約1.33萬億元，相當(dāng)于單季度GDP的18%。2009年春節(jié)期間，杭州市向部分市民發(fā)放了價值1億元的消費券。據(jù)杭州市貿(mào)易局對23家指定商戶的抽樣調(diào)查顯示，家電賣場和手機(jī)連鎖店消費放大效應(yīng)5.42倍，商場的拉動效應(yīng)3.95倍，刺激消費作用明顯。
　　但是，如果把發(fā)放消費券當(dāng)作擴(kuò)大消費的靈丹妙藥，忽視了消費券“可救急不治本”的天性，就會走上“高杠桿”的享樂主義，必將落得過度消費的結(jié)局。這就要求我們堅守惠之于民的發(fā)券底線，把發(fā)放消費券作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理需求的臨時工具、輔助工具，始終確保效率優(yōu)先、兼顧公平，才能錦上添花，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

　　第二條底線應(yīng)該是順之于民。

　　目前全國各地發(fā)放消費券的熱情高漲。南京、廣東、寧波、上海等地均已發(fā)放或者即將開始發(fā)放�！叭珖�一盤棋、全民一張券”，公平有余，效率不足。
　　市場經(jīng)濟(jì)的基本原理是市場配置資源，制度設(shè)計的根本準(zhǔn)則是激勵相容。這就是說，發(fā)放消費券只有堅持“順之于民”的制度底線，才能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，減少“替代效應(yīng)”。要求我們識別各地的消費習(xí)慣和消費偏好，尊重各地區(qū)、各民族、各年齡段的消費個性，順應(yīng)消費升級的趨勢，發(fā)展好、保護(hù)好、實現(xiàn)好消費者的選擇權(quán)，真正做到以人為本，實行量力而行、差別對待、分類管理。既要防止“一統(tǒng)就死”，又要杜絕“一放就亂”，禁止個別地方超財力發(fā)行超額消費券。

　　第三條底線應(yīng)該是安之于民。

　　有人認(rèn)為，由于工薪階層是社會消費的主體，鑒于邊際消費傾向遞減，所以“部分工資轉(zhuǎn)消費券”是擴(kuò)大消費規(guī)模的有效方法。個別城市提出，要從工資、福利中硬切出5%至10%以消費券形式發(fā)放。這種將“部分工資消費”轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦�性支出，給社會增添了不安。
　　個別地方打算將旅游消費券的發(fā)放人群從特殊群體擴(kuò)展到中小學(xué)生和外省游客，準(zhǔn)備把消費券擴(kuò)大到衛(wèi)生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域，必將增加財政支出；有人建議發(fā)行“不要與現(xiàn)金等價”的獎勵式消費券，又將創(chuàng)造貨幣，難免不讓人有“赤字財政”、“代際轉(zhuǎn)移支付”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”的擔(dān)心。
　　根據(jù)“持久收入假說”，消費在一定程度上取決于長期收入預(yù)期。我國的高儲蓄、低消費，根子在于消費者的持久性收入預(yù)期不高，在于醫(yī)改、教改還不到位，養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障還不健全，家庭后顧之憂還太多。這就要求千方百計穩(wěn)定消費者的持久收入預(yù)期，不一味追求“消費券”上規(guī)模、見奇效，在宣傳的口徑上和日常的機(jī)制中堅持“安之于民”的工作底線，防止出現(xiàn)適得其反的“見光死”效應(yīng)。