地方財政矛盾突出 發(fā)債隱形風險難料
    2009-02-26    周子勛    來源:上海證券報
　　自去年8月份以來，在全球金融危機的沖擊下，上海經(jīng)濟逐步下滑，財政收入增幅逐月縮減。2008年8月增幅為0.4%，9月增幅僅為0.1%，10月由于多種因素略回升到2.1%，但到了11月，財政收入增幅則首次出現(xiàn)負增長，且高達-9.5%，12月增幅仍為負。此外，企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅都是負增長，只有個人所得稅仍保持正增長。這樣的紀錄是上海自1990年浦東開發(fā)以來沒有過的。
　　在一系列財政難題中，最讓人苦惱的應該是上海社保基金的“入不敷出”。上海市委書記俞正聲說，2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170億至180億元，占到了市級財政收入的17％至18%左右，而預計今年還需要增加60億至70億才能把窟窿補上。而隨著上海老齡化問題越來越突出（預測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達312萬人，約占總?cè)丝诘?3%），在未來相當長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重。
　　如此深感財政壓力，在全國其他地方也不少。在全球金融海嘯沖擊下，2009年1月，廣東財政總收入同比下降了27.9%。地方財政收支嚴重不平衡，折射出地方政府面臨財政收支矛盾日益突出，更對我國目前的財政制度構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。
　　在當前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的大環(huán)境下，為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，我們依然需要在投資上保持較高的水平。這不僅需要中央財政的大力投入，還需要作為經(jīng)濟發(fā)展主體的地方政府大力配合。所以如何解決地方政府在財政上的收支平衡問題再一次成了當前我國財政制度改革的焦點。
　　在剛結(jié)束的十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議上通過了《國務院關于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》，這意味著地方債終于獲得正式身份。地方債即將開閘，為債券市場迎來新的契機。據(jù)悉，2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元。
　　據(jù)透露，廣東申報了500億，浙江省也已上報了300億元的規(guī)模。而中央也會主要按照各地方政府的財政收入、償還能力和配套項目需求來分配額度。從2月初開始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財政部門先后下發(fā)通知，要求下屬縣市及同級部門完成財政部安排的2008年地方政府性債務統(tǒng)計情況及早上報。
　　這無形之中增加了地方政府的債務。目前，全國各地、各級地方政府大多負有各種各樣的債務。盡管中國現(xiàn)行的《預算法》等有關法律中，嚴格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區(qū)、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債經(jīng)營，而且所負債務的種類之多，負擔之重，已超出一般人之想象。地方政府所負債務形式多樣，最主要的形式包括：由地方政府出面擔保或提供變相擔保（如以地方人大會議通過《決議》的形式），為企業(yè)向銀行貸款融資提供方便（雖屬或有債務，但規(guī)模最大）；地方政府部門拖欠企業(yè)工程建設項目施工款等各種“白條”。這在客觀上又增加了隱性風險向顯性風險隨時轉(zhuǎn)化的可能性，成為地方政府潛在的財政壓力。
　　尤其值得注意的是，中央在急需刺激經(jīng)濟的背景下開閘地方債，地方政府發(fā)債搞投資、刺激經(jīng)濟的動機將會很足，而且缺乏監(jiān)管。地方債開閘之后，短期內(nèi)的情況可能令人擔憂。尤其是在我國現(xiàn)行的財政制度下，地方政府的債務承受能力如何評估，發(fā)行的債券需要達到什么目的，以后又如何解決這些債務的償還問題等等，都需要進一步深入探討。
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