產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，要解決的問(wèn)題之一是大宗商品價(jià)格急劇下跌后所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。面對(duì)鋼材、有色金屬、原油、成品油等商品價(jià)格低位徘徊，幾個(gè)振興規(guī)劃都不約而同地指向了一個(gè)“偏方”——收儲(chǔ)。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就指出，就短期來(lái)看，國(guó)家收儲(chǔ)在一定程度上有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)庫(kù)存，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。（3月2日《中國(guó)證券報(bào)》）

    據(jù)了解，此次國(guó)儲(chǔ)局對(duì)鋼材收儲(chǔ)的規(guī)�？赡苓_(dá)到300萬(wàn)至500萬(wàn)噸，運(yùn)用資金達(dá)到100億至150億元。至于儲(chǔ)備的品種，板材的可能最大，這樣可以盡快緩解大型鋼鐵企業(yè)的普遍壓力，恢復(fù)市場(chǎng)信心。另外，2月25日，國(guó)儲(chǔ)局再次開(kāi)標(biāo)對(duì)鋅進(jìn)行收儲(chǔ)，最終以11500元/噸的價(jià)格完成鋅收儲(chǔ)10萬(wàn)噸。幾乎同期，國(guó)儲(chǔ)局先后兩次完成了59萬(wàn)噸的鋁儲(chǔ)備收購(gòu)。
    對(duì)國(guó)家而言，如果要是真正的大批量的收儲(chǔ)還是需要冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)的。4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政計(jì)劃，雖然著重于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等，肯定在一定程度上拉動(dòng)了鋼鐵、有色金屬行業(yè)的發(fā)展。不過(guò)，對(duì)這些行業(yè)的需求難以馬上顯現(xiàn)。因此短期內(nèi)對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格也難以出現(xiàn)大的漲幅。
    事實(shí)上，與有色金屬產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)對(duì)鋼材收儲(chǔ)的爭(zhēng)議則很大。此前，對(duì)部分鋼材進(jìn)行收儲(chǔ)的計(jì)劃曾被列入鋼鐵振興政策草案，但該草案在各部門(mén)進(jìn)行討論時(shí)，鋼材收儲(chǔ)遭到了一些人的反對(duì)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)5億噸，基數(shù)較大，如大量收儲(chǔ)需要的資金將達(dá)上百億元。此外，大量收儲(chǔ)還可能促使企業(yè)加大生產(chǎn)，造成鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，而目前國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能已出現(xiàn)了過(guò)剩。
    據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其落后產(chǎn)能大約占到全行業(yè)產(chǎn)能的40%。若按照2008年國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計(jì)算，中小型鋼鐵企業(yè)在2008年為市場(chǎng)提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。2006年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰1億噸落后的煉鐵生產(chǎn)能力。盡管如此，淘汰落后產(chǎn)能的效果并不明顯，一些地方中小型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢(shì)。
    一些觀察人士認(rèn)為，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，此次收儲(chǔ)行動(dòng)在本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)部分鋼鐵企業(yè)的直接補(bǔ)貼。由于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以鋼鐵等重工業(yè)投資為核心，因此，后期我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將異常嚴(yán)重。我國(guó)在總供給中存在著鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給剛性的問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)并不能根據(jù)外需的變化而進(jìn)行靈活的調(diào)整。
    同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的收儲(chǔ)政策，會(huì)引發(fā)社會(huì)新資源的流入，從而激勵(lì)行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致過(guò)剩與擴(kuò)大再生產(chǎn)并存、過(guò)剩與進(jìn)口并存的矛盾局面。增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給會(huì)加劇供需矛盾，使更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)在未來(lái)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。而進(jìn)口行為則推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，使國(guó)內(nèi)寶貴資源外流，損害國(guó)家利益。
    大家知道，任何事物都要遵循它的發(fā)展規(guī)律，并不可能完全受主觀因素的調(diào)控。對(duì)于鋼材和有色金屬市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，也是一樣。想要這兩個(gè)市場(chǎng)完全轉(zhuǎn)好的原因只有需求的真正釋放。目前，兩者基本上是產(chǎn)大于銷(xiāo)。由于目前中、下游市場(chǎng)缺乏資金和訂單，鋼材和有色金屬市場(chǎng)行情恐怕將是會(huì)顯得“有心而無(wú)力”。在這樣的情況下，國(guó)家收儲(chǔ)大量鋼材、有色金屬，仍然解決不了根本問(wèn)題。
    我們從近期國(guó)務(wù)院先后通過(guò)的幾大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中可以看出，利用金融危機(jī)的局勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才是國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的目的。國(guó)家收儲(chǔ)鋼材和有色金屬對(duì)市場(chǎng)的影響，可以給與市場(chǎng)一定支撐，但時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)法割裂，如果出口受限、國(guó)內(nèi)需求不旺，鋼材和有色金屬市場(chǎng)終難得到有效提振。
    在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，單一國(guó)家的收儲(chǔ)措施的確難以收到“速效”和“顯效”。因此，國(guó)家收儲(chǔ)能否改變鋼材和有色金屬產(chǎn)能過(guò)剩的困境，還有待進(jìn)一步觀察。正確的選擇是，國(guó)家利用金融危機(jī)的局勢(shì)對(duì)鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這比收儲(chǔ)產(chǎn)生的效果不知要好多少倍。