日前國資委要求央企在本月底之前遞交2008年“紅利”報告。根據(jù)相關(guān)辦法,中石油、中石化、中國移動、中國電信等具有資源型特征的18家企業(yè),上交比例僅為10%。國企利潤究竟流向何處已經(jīng)引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。許多人發(fā)出了這樣的詰問:誰來回答“國企賺的錢”都哪兒去了？
國有企業(yè)憑借壟斷地位獲利,多數(shù)人認(rèn)為國有企業(yè)賺的錢要100%分紅,全部上交財政,從而使政府增加公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入,提高人民生活水平。對此,我們需要冷靜、全面分析這個問題,需要在更長的時間維度、更廣的空間維度中考量。固然,短期內(nèi)通過提高分紅比例,可以緩解幾年中的財政支出壓力,能夠解決一些困難。但在未來十幾年、幾十年中,隨著中國人口老齡化時代的到來,人口紅利消失殆盡之時,財政壓力更大,遭遇的困難更多,那時更迫切需要提高分紅甚至是變賣資產(chǎn)應(yīng)對。目前最為緊迫的是培育市場、造就一批具有活力、不斷創(chuàng)新的市場主體。在這個前提下,我們將能夠更全面地分析國企紅利問題。
按照相關(guān)辦法,資源型國有企業(yè)紅利分配比例最高,比例達(dá)10%。對于鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè),比例是5%。而對于軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),上交比例三年后再定。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期以及市場經(jīng)濟(jì)階段的初期,國有企業(yè)沒有上交紅利之說,直到2007年,中央企業(yè)才開始向財政上繳國有資本收益的試點工作,結(jié)束了國企13年不繳紅利時代。不管比例高低,從無到有,具有積極意義。在當(dāng)初出臺措施時,面臨著極大的阻力。
紅利征繳比例高,不僅注定要遭遇非常大的改革阻力,同時也不利于企業(yè)自身的積累。因此,改革初期的分紅是“低起步”,重在建立機(jī)制,只有國有資本經(jīng)營預(yù)算制度順利運轉(zhuǎn)后,這個分紅比例才有可能向市場化的水平靠攏。我們需要辯證、歷史性看待目前國企紅利上交比例。
從投資上分析,盈利后是否分紅取決于企業(yè)后續(xù)投資收益情況。投資者將資本投資于企業(yè)的著眼點是獲取未來期望收益,如果未來投資收益率高于投資者的預(yù)期收益率,企業(yè)就有必要不采取分紅策略,留存利潤作為再投資,繼續(xù)為投資人創(chuàng)造出更高的收益。而作為國有企業(yè),是否分紅,還有一個更為重要的標(biāo)準(zhǔn),就是企業(yè)必須證明其再投資符合國家戰(zhàn)略意圖以及國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體思路和方向。把握這兩個衡量標(biāo)準(zhǔn),也是推進(jìn)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。整體來說,我國國有企業(yè)改革卓有成效,初步建立起了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)盲目投資的情況在減少,實際中所存在的一些問題也將會在改革中得以解決。
國有企業(yè)的運作效率常被擔(dān)憂。由于存在多重委托代理關(guān)系,普遍認(rèn)為國有企業(yè)經(jīng)營效率較低。這幾年來,經(jīng)過艱苦的努力,“責(zé)任層層落實、壓力層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系已經(jīng)初步形成,國有企業(yè)的運作效率已經(jīng)大大改善。2007年實施的分紅制度,可以說進(jìn)一步硬化了對國有企業(yè)管理層投資決策的約束機(jī)制,在未來需要堅持,并在適當(dāng)時間提高分紅比例。
由于歷史原因,我國有著龐大的國有企業(yè)群體。盡管經(jīng)過轟轟烈烈的“抓大放小”、“國退民進(jìn)”,但仍存在大量的國有企業(yè),在關(guān)系國計民生、事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。這些國有企業(yè)被認(rèn)為是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)主體,還需要進(jìn)一步擴(kuò)大其支配力、輻射力。我們需要清醒的是,不要因為父愛關(guān)系,設(shè)置門檻保護(hù)國有企業(yè),限制民營企業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)的活力將在更大程度上取決于民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。為了培育市場化的企業(yè)主體,在那些難以盈利、但又事關(guān)人民生活水平的領(lǐng)域,最好先由國有企業(yè)“播種”,培育市場,等市場成熟后,國有企業(yè)再退出,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、留出空間。國企紅利、全社會稅收,需要統(tǒng)籌短、中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)安排。
國有企業(yè)資產(chǎn)屬于全民,由全民所有,但其具體經(jīng)營還需要一個市場主體。我國養(yǎng)老賬戶有較大的歷史欠賬,有人建議目前應(yīng)該變賣國有資產(chǎn)、大幅提高國企分紅比例來填實社保賬戶,但這未必是科學(xué)的選擇。因為填實后,將面臨著保值增值的問題。血淋淋的事實已經(jīng)發(fā)生,在當(dāng)前的這場金融危機(jī)中,包括股票、債券在內(nèi)的資產(chǎn)價格大幅縮水,美國、日本、巴西的養(yǎng)老金管理公司損失較大,居民養(yǎng)老金大幅蒸發(fā)。因此,只要國有資產(chǎn)屬于全民,在嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,國企分紅比例高低不必太多地關(guān)注,塑造市場主體,提高市場效率,保持經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力是關(guān)鍵。 |
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