員 昨日,香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年率團(tuán)訪問廣東,開啟在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布的大背景下,粵港兩地拆除藩籬,加強(qiáng)合作的探索之旅。
唐司長(zhǎng)來得正是時(shí)候,不久之前,廣東省貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》動(dòng)員會(huì)剛剛開畢,在強(qiáng)力動(dòng)員下,珠三角城市群命運(yùn)共同體之共識(shí)初步達(dá)成�！跋刃邢仍�,破舊立新”的信心與勇氣也得以激發(fā),《綱要》明確指出,珠三角要“發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心”。這都為長(zhǎng)期與珠三角休戚相關(guān)、榮辱與共的香港開啟粵港合作對(duì)話提供了良好的契機(jī)。
與此同時(shí),一場(chǎng)關(guān)于香港前途的討論也在港島展開。在3月25日,國(guó)務(wù)院審議并原則通過推進(jìn)將上海建成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見,消息一出,港島震動(dòng),正如4月12日溫家寶總理所指出的,“金融中心不是靠規(guī)劃出來的,是靠競(jìng)爭(zhēng)出來的,香港金融中心地位不可取代,但在競(jìng)爭(zhēng)面前,不進(jìn)則退”。為強(qiáng)化香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步破除人為障礙,加強(qiáng)香港與廣東的合作關(guān)系,已經(jīng)成為從特首到市民的共識(shí)。
毫無疑問,進(jìn)一步強(qiáng)化粵港合作已經(jīng)是大勢(shì)所趨,這不僅出于粵港經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的共生結(jié)構(gòu),也是由于外在環(huán)境日趨惡化所致。
從粵港經(jīng)濟(jì)的共生結(jié)構(gòu)看,早年內(nèi)地改革開放,香港制造業(yè)得以大舉內(nèi)遷珠三角,形成了珠三角長(zhǎng)期依賴的“前店后廠”經(jīng)濟(jì)模式,但當(dāng)時(shí)的開放僅僅限于投資方面,在金融、法律、建筑等許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,粵港兩地仍然壁壘森嚴(yán),這實(shí)際上一方面令珠三角外向型企業(yè)形成了單一的“車間”結(jié)構(gòu),另一方面也令香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏根基,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的困境。直至今日,在珠三角面臨土地、資源、人口、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”,迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展的時(shí)刻,最需要的就是長(zhǎng)期被排斥在外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),而這正是香港之所長(zhǎng),而香港所面對(duì)的缺乏經(jīng)濟(jì)腹地、產(chǎn)業(yè)空心化等問題,也完全可以通過擴(kuò)大開放,加速與珠三角經(jīng)濟(jì)融合得到解決。
從粵港共同面臨的外在環(huán)境惡化的情況看,在金融危機(jī)的沖擊下,珠三角由外貿(mào)訂單主導(dǎo)的制造業(yè)中心地位備受沖擊,而香港由于缺乏經(jīng)濟(jì)腹地,也同樣面臨金融、運(yùn)輸、商業(yè)、貿(mào)易中心地位逐步邊緣化的危險(xiǎn)。內(nèi)憂外患,決定了粵港惟有合作一途。
正如有論者所指出的,香港最值得重視的力量,是其在跨國(guó)企業(yè)服務(wù)的大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人士,在法律、會(huì)計(jì)、工程、建筑方面,香港的專業(yè)人群聚集度,僅次于紐約與倫敦,排名全球第三,位列東京之前,但由于兩地長(zhǎng)期制度阻隔,這批專業(yè)人士一直未能大規(guī)模服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。正如唐英年司長(zhǎng)在接受本報(bào)專訪時(shí)所提到的,CEPA是涵蓋全國(guó)的“大門”,而《綱要》是“小門”,由于大陸腹地廣大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均,許多協(xié)議難以全面推廣,此時(shí),正需要廣東以“先行先試”的勇氣,打開“小門”,以加快CEPA的各項(xiàng)協(xié)議落實(shí)。
事實(shí)上,粵港互相開放,也同時(shí)是實(shí)踐珠三角內(nèi)部打破市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)市場(chǎng)要素自由流動(dòng),加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)銜接的必由之路。結(jié)合廣東的發(fā)展需要,當(dāng)前對(duì)香港服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)應(yīng)該是金融、物流、法律、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。雖然在2009年1月1日正式生效的CEPA5補(bǔ)充協(xié)議已經(jīng)為這些領(lǐng)域指明方向,但其中對(duì)服務(wù)業(yè)的限制仍然很多,例如,根據(jù)該協(xié)議,香港律師即便考取了內(nèi)地的律師資格,仍然不能代理內(nèi)地業(yè)務(wù)。未來這些限制都有待珠三角“先行”破除。與此同時(shí),為接納香港服務(wù)業(yè),改善行政管理體系,簡(jiǎn)化審批程序,提高政府行政效率也勢(shì)在必行。 |
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