災(zāi)難能激發(fā)人的慈善之心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)總量達(dá)1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%，年增長(zhǎng)率達(dá)246%。數(shù)量龐大的捐贈(zèng)源于巨大的災(zāi)難，去年年初，中國(guó)南方遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害；5月12日，發(fā)生了汶川大地震。
    善舉不能用捐贈(zèng)財(cái)物的數(shù)量來(lái)稱量，捐贈(zèng)也不是獲取榮譽(yù)的通道。但是，社會(huì)不能忽視善舉，善行應(yīng)該得到弘揚(yáng)。由民政部、中華全國(guó)總工會(huì)等22家公益組織支持、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦，公益時(shí)報(bào)社編制發(fā)布的中國(guó)慈善排行榜，就是一次對(duì)過(guò)去一年中國(guó)慈善捐贈(zèng)的全面總結(jié)。這個(gè)排行榜已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了五次，4月24日進(jìn)行了第六次發(fā)布。

    用制度保障慈善事業(yè)發(fā)展

    據(jù)發(fā)布方透露，以100萬(wàn)元為最低捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)，本次上榜的慈善企業(yè)有900家，是去年上榜企業(yè)的兩倍多。其中，捐贈(zèng)過(guò)億的企業(yè)20家，過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)312家，捐贈(zèng)總額達(dá)到121億。上榜的企業(yè)家有118個(gè)，和去年基本持平，捐贈(zèng)過(guò)億的企業(yè)家4個(gè)，捐贈(zèng)過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)家28個(gè)，捐贈(zèng)總額近17個(gè)億。
    人人都有惻隱之心。重大事件的發(fā)生，激發(fā)了人性本來(lái)的善良，去年大部分的企業(yè)和企業(yè)家捐贈(zèng)善款的流向都是“救災(zāi)”。也有人擔(dān)憂，在突發(fā)事件的激發(fā)下，慈善資源會(huì)遭到透支。這種擔(dān)憂不無(wú)道理，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2008年11月開始的最近5個(gè)月來(lái)，中國(guó)慈善捐贈(zèng)量較上一年同期已經(jīng)大幅度下降，下降率達(dá)60%~80%。
    盡管如此，我國(guó)相關(guān)慈善制度的完善，正在催生著企業(yè)和企業(yè)家的善舉，這種制度上的催生和鼓勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更有利于人們持續(xù)地行善。
    2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，除強(qiáng)調(diào)“管理”外，增加了“維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益者的合法權(quán)益”，特別是基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)和收入受到法律保護(hù)的內(nèi)容，純民間的公益基金會(huì)的地位首次得到承認(rèn)，打開了民間資本流入慈善領(lǐng)域之門；今年年初，民政部發(fā)布了《基金會(huì)申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格須知》，規(guī)定各基金會(huì)都可以申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，打破了幾家國(guó)字頭的公募基金會(huì)的壟斷地位。
    其實(shí)，制度化的慈善事業(yè)早在公元前500年的希臘城邦出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)就鼓勵(lì)公民為公益事業(yè)捐款并且在為平民使用的公用設(shè)施里備有食物、衣服和其他物質(zhì)；公元前100年，羅馬帝國(guó)確立了所有羅馬公民在貧困時(shí)可得到貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。
    為慈善事業(yè)捐款，等于企業(yè)或個(gè)人幫助政府承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。去年，中國(guó)政府在這些方面也邁出了很大的步伐：1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來(lái)的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問(wèn)題。
    在希臘語(yǔ)中，慈善事業(yè)意為“人類博愛行為”，在制度的保障下，這種博愛行為才會(huì)更穩(wěn)固、更持久。

    培育捐贈(zèng)渠道多樣的意識(shí)

    中國(guó)慈善排行榜發(fā)布機(jī)構(gòu)分析，去年捐贈(zèng)的善款，除了少數(shù)的幾個(gè)企業(yè)家將資金直接捐給非公募的基金會(huì)外，大部分的企業(yè)家首選捐助的機(jī)構(gòu)依然是“三位一體”的機(jī)構(gòu)：各級(jí)民政部門、紅十字會(huì)、慈善會(huì)。
    去年在四川汶川地震災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府規(guī)定，具備救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織均可以參與愛心籌募工作。這與以往應(yīng)急募款期間，政府僅指定中國(guó)紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)作為善款接收單位完全不同，也就是說(shuō)，新的規(guī)定可以使愛心企業(yè)按照慣性奔赴紅十字會(huì)和慈善總會(huì)捐款時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)扎堆嚴(yán)重，能夠?qū)ふ覄e的具備籌募資格的基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)。統(tǒng)計(jì)顯示，去年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈(zèng)共計(jì)955.5億元，占全國(guó)接收捐贈(zèng)總額的89.26%。
    其實(shí)，我國(guó)各類基金會(huì)也得到了很大的發(fā)展。截至2008年底，我國(guó)各類基金會(huì)數(shù)量為1531家，比上年同期增加162家，但是這些基金會(huì)的募款能力并不均衡。隨著勸募市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，中國(guó)慈善勸募市場(chǎng)的成果依然主要由知名大型慈善組織分享。數(shù)據(jù)顯示，2007年15家全國(guó)性公募基金會(huì)的捐贈(zèng)收入占全國(guó)基金會(huì)籌資總額的10%以上；2008年，7家億元基金會(huì)募集款物共48億元。
    企業(yè)扎堆只認(rèn)準(zhǔn)那幾家大型的機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，勢(shì)必一方面形成捐贈(zèng)的“堰塞湖”，錢多的不知如何花，其他的公益機(jī)構(gòu)卻還處在青黃不接的狀態(tài)。這里面固然有慈善機(jī)構(gòu)品牌的影響力、公益機(jī)構(gòu)知名度的問(wèn)題，同時(shí)，企業(yè)也要改變觀念，樹立捐贈(zèng)也有多種渠道的意識(shí)。
    正如有專家指出的，將錢僅僅捐贈(zèng)給這幾家“獨(dú)大”的機(jī)構(gòu)，民間的慈善資源必然又重新回流到相關(guān)政府部門。慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善力量的培育需要全民動(dòng)員，如果只是僅僅瞄準(zhǔn)那么幾家機(jī)構(gòu)，甚至是直接捐贈(zèng)給政府部門，民間慈善力量將無(wú)從培育。

    普及慈善意識(shí)和文化

    “有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。”若把墨子的古代兼愛思想翻譯成現(xiàn)代版兼愛，應(yīng)該就是：有能力的人幫助需要幫助的人，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這確實(shí)在2009中國(guó)慈善排行榜企業(yè)總部所在地的分布和慈善家地域分布中體現(xiàn)出來(lái)了：在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的捐贈(zèng)走在了其他內(nèi)陸和西部省份的前面；民營(yíng)企業(yè)積極投身慈善事業(yè)。
    2009中國(guó)慈善排行榜顯示，上榜900家企業(yè)中，有210家企業(yè)總部所在地位于北京，占23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他東部沿海城市；有87家企業(yè)總部所在地位于上海；總部位于江浙一帶的企業(yè)占據(jù)56個(gè)席位；而來(lái)自廣東的企業(yè)占54個(gè)席位；民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占42.7%，捐贈(zèng)總額約為50億，占全部捐贈(zèng)總額為41.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)。
    目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)最大的企業(yè)群體，占全國(guó)GDP的份額超過(guò)50%，內(nèi)資民營(yíng)投資總量在5年間增長(zhǎng)了近三成。如此龐大的財(cái)富已經(jīng)顯現(xiàn)在公益慈善領(lǐng)域，此前連續(xù)五年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
    一座城市的慈善水平主要取決于兩個(gè)因素，一要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二要有慈善的文化觀念。東部沿海省份城市一直是慈善企業(yè)的盤踞地，廣東是著名的僑鄉(xiāng)，廣東籍的華僑華人、港澳臺(tái)同胞遍及世界，歸國(guó)華僑為廣東帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)也帶來(lái)慈善觀念。江浙一帶歷來(lái)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)源地。飲水思源，很多民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，也開始回饋社會(huì)。2005年，江浙地區(qū)創(chuàng)造了“留本冠名基金”的捐贈(zèng)方式，即基金的本金仍留在企業(yè)運(yùn)作和管理，企業(yè)承諾將基金增值部分全部捐贈(zèng)給慈善總會(huì)。這種基金形式推動(dòng)了慈善行業(yè)的發(fā)展，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。
    就慈善意識(shí)的普及度來(lái)說(shuō)，與國(guó)外相比，中國(guó)還有很大的差距。比如，在美國(guó)有75%的美國(guó)人為慈善事業(yè)捐款；每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出，平均每個(gè)家庭捐出年收入的3%～4%；美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10％來(lái)自企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì)，85％來(lái)自全國(guó)民眾。中國(guó)則與之不同，中華慈善總會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，該會(huì)每年收到的捐贈(zèng)大約75％來(lái)自境外，15％來(lái)自中國(guó)的富人階層，10％來(lái)自大眾。
    從數(shù)據(jù)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之所在：在美國(guó)，公眾的捐贈(zèng)構(gòu)成慈善資金的主體，絕大多數(shù)民眾都參與了慈善捐贈(zèng)活動(dòng)；在我國(guó)，至少在汶川大地震之前，公眾和企業(yè)的主體尚未形成慈善捐贈(zèng)的普遍風(fēng)氣。
    慈善是一種文化，在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們認(rèn)為慈善對(duì)緩和貧富差距、縮減社會(huì)不公等具有積極作用。在當(dāng)下中國(guó)，普及慈善意識(shí)和慈善文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。