●電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)“有章可循”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期特點(diǎn)，要做到提前安排電源項(xiàng)目，保證電力工業(yè)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　●為確�！笆�二五”期間的電力供應(yīng)，在考慮水電、核電、風(fēng)電等投產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，每年還需新增火電裝機(jī)5000萬千瓦左右。同時(shí)抓住電力需求增長(zhǎng)趨緩的有利時(shí)機(jī)，加快電網(wǎng)建設(shè)。

　　改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2008年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.9億千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到34268億千瓦時(shí)，人均裝機(jī)達(dá)到0.6千瓦，人均用電量達(dá)到2580千瓦時(shí)，分別是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。

　　電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)“有章可循”

　　電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持。通過分析1978年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)、電力消費(fèi)、發(fā)電裝機(jī)等增長(zhǎng)情況，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)周期與電力消費(fèi)增長(zhǎng)、發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)以及電力供需形勢(shì)的關(guān)系還是有規(guī)律可循的。
　　電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。1978年以來全國(guó)用電量增速與經(jīng)濟(jì)增速變化如圖所示。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的周期性。1978年以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在三個(gè)周期，分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來。受國(guó)際金融危機(jī)等因素的影響，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入了下降通道。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特點(diǎn)，電力消費(fèi)增長(zhǎng)也具有周期性，并且電力消費(fèi)增長(zhǎng)周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期，但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，兩者的變化特點(diǎn)是不一樣的。比如，1995年至1998年經(jīng)濟(jì)屬下行階段，經(jīng)濟(jì)增速下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)用電量增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速下降幅度高出3.4個(gè)百分點(diǎn)；1999年至2007年是經(jīng)濟(jì)上行階段，經(jīng)濟(jì)增速提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，而用電量增速提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，用電量增速上升幅度比經(jīng)濟(jì)增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)；2008年，受國(guó)際金融危機(jī)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期下行等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速下降了4個(gè)百分點(diǎn)，而全社會(huì)用電量增速下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　由此可見，電力消費(fèi)增速作為反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)，在近十幾年的波動(dòng)幅度要大于經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)幅度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回落時(shí)，用電增速出現(xiàn)明顯回落；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速上升時(shí)，用電增速也出現(xiàn)明顯上升。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的電源建設(shè)項(xiàng)目均需要國(guó)家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)下行階段，國(guó)家會(huì)相應(yīng)減少電源項(xiàng)目的開工建設(shè)規(guī)模；但在經(jīng)濟(jì)上行階段，由于缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的預(yù)先準(zhǔn)確判斷，往往是在經(jīng)濟(jì)開始處于上升階段時(shí)才大量增加電源新開工項(xiàng)目；由于電源建設(shè)工期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致發(fā)電裝機(jī)增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速變化，電力供需緊張，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如2000年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，但發(fā)電裝機(jī)增速持續(xù)下降，到2002年僅增長(zhǎng)5%左右，遠(yuǎn)低于GDP增速和用電量增速，從而導(dǎo)致2003至2005年出現(xiàn)了全國(guó)性電力供應(yīng)緊張局面。

　　科學(xué)安排電源規(guī)模保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　電力發(fā)展的“十二五”規(guī)劃編制工作即將啟動(dòng)，如何正確地看待今明兩年的電力供需平衡情況，如何準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和判斷“十二五”期間電力需求增長(zhǎng)，如何科學(xué)合理安排年度電源開工規(guī)模、使電力供應(yīng)能力的增長(zhǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的變化節(jié)奏、更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是政府主管部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者必須研究解決的重要問題。
　　首先，分析今明兩年電力供需形勢(shì)。今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策和措施，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將保持低速增長(zhǎng)，達(dá)到3.53至3.60萬億千瓦時(shí)。2010年，國(guó)際金融危機(jī)的影響將會(huì)逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將很可能迎來恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年GDP增速可能會(huì)超過8%；全年全社會(huì)用電量達(dá)到3.78至3.92萬億千瓦時(shí)，增速為7%至9%。
　　預(yù)計(jì)今年電源投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模約8000萬千瓦左右，考慮退役及關(guān)停小火電1000萬千瓦，年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到8.6億千瓦。預(yù)計(jì)2010年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模約8000萬千瓦，考慮機(jī)組退役及小火電關(guān)停容量，2010年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到9.3億千瓦左右。
　　2009年至2010年，全國(guó)電力供需總體平衡，部分區(qū)域略有富余。但受氣候、來水、電煤供應(yīng)和電網(wǎng)“卡脖子”等不確定性因素影響，可能會(huì)出現(xiàn)局部短時(shí)電力供應(yīng)緊張問題。
　　其次，分析“十二五”期間電力需求。我們認(rèn)為，經(jīng)過兩至三年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來新一輪的增長(zhǎng)，“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上行通道。拉動(dòng)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的可持續(xù)推進(jìn)。分析我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境，這一輪經(jīng)濟(jì)上升期有望持續(xù)到2020年。預(yù)計(jì)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速為9%左右。考慮到節(jié)能減排力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加速，“十二五”期間我國(guó)用電增速在8%左右，到2015年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到5.5萬至5.8萬億千瓦時(shí)。
　　在經(jīng)濟(jì)處于上升通道時(shí)，電力需求增速上升幅度要高于經(jīng)濟(jì)增速變化，電力供應(yīng)能力能否滿足屆時(shí)需求，與近期的電力開工規(guī)模緊密相關(guān)。為滿足“十二五”期間電力需求，在計(jì)及風(fēng)電有效出力參與電力平衡的情況下，到2015年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到13億千瓦左右，考慮關(guān)停小火電以及機(jī)組退役等因素影響，“十二五”期間需新投產(chǎn)裝機(jī)容量近4億千瓦，相當(dāng)于每年投產(chǎn)裝機(jī)容量約8000萬千瓦。
　　因此，在2010年之前，根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略以及各類發(fā)電機(jī)組的建設(shè)工期，要合理安排電源項(xiàng)目開工時(shí)序以及投產(chǎn)規(guī)模。火電建設(shè)工期一般在三年左右，核電在六年左右，大型水電為七至八年甚至更長(zhǎng)。由于水電和核電項(xiàng)目建設(shè)工期比較長(zhǎng)，因此“十二五”期間水電和核電新增裝機(jī)規(guī)模目前可以大致確定。在考慮水電、核電裝機(jī)的投產(chǎn)規(guī)模后，須根據(jù)火電項(xiàng)目建設(shè)工期合理安排火電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和開工時(shí)序。
　　“十二五”期間，全國(guó)水電裝機(jī)有望年均增加1400萬千瓦，到2015年有望達(dá)到2.7億千瓦(含抽水蓄能電站)；核電裝機(jī)有望年均增加500萬千瓦，2015年力爭(zhēng)達(dá)到3300萬千瓦；風(fēng)電及其他裝機(jī)每年新增700萬千瓦，到2015年達(dá)到6000萬千瓦。假定水電發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)，核電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為7500小時(shí)，風(fēng)電及其他發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)。根據(jù)電力電量平衡計(jì)算，火電發(fā)電機(jī)組應(yīng)保證年均新增5000萬千瓦左右，到2015年達(dá)到9.4億千瓦左右，才能使2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在4500小時(shí)左右，保證電力供需平衡。(作者系國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng))