準確把握全球金融危機對我國的沖擊

    到目前為止，我國受到全球金融危機影響到底多大？我們沒有一個統(tǒng)一的認識。實際情況是比較嚴重的。進一步提高經(jīng)濟的預測能力和預見性確實勢在必行。
    費孝通等記載在20世紀30年代那場危機中，我國“當時的經(jīng)濟蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量
下降。農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲，他們卻不能從市場得到同過去等量的錢幣。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場之間的關系問題”，“在市場上各方面都感到外貨的傾銷之苦。比如洋粉、洋瓷、洋火等等傾銷，使我國這些微弱的民族工業(yè)部門都漸次破產(chǎn)衰落；洋米之傾銷，使南方稍微可觀的一點豐收，米價慘跌至無可跌的地步”。20世紀30年代的情形反映的是我國生產(chǎn)率不足以抵御國際生產(chǎn)率的沖擊。這次危機中，我國農(nóng)村副業(yè)因國際市場需求不足遭受到傷害，反映的是我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生斷裂之后處于尷尬的位置。目前各國金融和經(jīng)濟運行中表現(xiàn)出的問題顯示出這場危機與20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條有著許多不同之處。深入研究、深刻思考有助于提高我國經(jīng)濟社會政策的科學性和預見性。
    進一步說，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展模式依賴于出口，這就意味著除非他們所出口的那些國家包括英國、美國以及日本等的經(jīng)濟出現(xiàn)增長，否則其經(jīng)濟恢復會面臨很多不利因素。我國的失業(yè)率與出口緊密相關。全球經(jīng)濟危機觸及到我國經(jīng)濟的許多領域，從出口型工廠到房地產(chǎn)市場，從電信業(yè)到汽車工業(yè)，從中小企業(yè)到大公司。
    回過頭來看，這場全球金融危機對我國的沖擊先是從經(jīng)濟的開放部分開始，例如從外貿(mào)傳導到相關產(chǎn)業(yè)，從最早開放的地區(qū)傳導到其他地區(qū)，從就業(yè)傳導到消費，最終沖擊社會安全網(wǎng)。在所有領域中，受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)民和農(nóng)民工。一是他們大部分在外向型企業(yè)工作，二是他們處于社會保障的最脆弱部分。
    要準確把握全球金融危機對我國的沖擊，當前我們真正需要研究的是：全球經(jīng)濟到底會走向何處？中國經(jīng)濟嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的部分到底有多大？
    當前，我國面臨的國際經(jīng)濟形勢異常復雜，各種因素相互交叉，各種政策相互影響。在當前的全球金融危機中，關稅、出口配額、匯率、生產(chǎn)要素等都影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，面對如此復雜的情況，政府職能部門既要從自身的職能出發(fā)做好本職工作，又要站在全局高度通盤考慮發(fā)展問題，提高政策決策水平。這樣的要求必須建立在堅實的技術支持，完善的組織體制基礎上。

    千方百計有效擴大國內(nèi)需求

    擴大內(nèi)需已經(jīng)提出多年，是我國長期的方針。當前，面對全球金融危機和我國經(jīng)濟社會遭受的沖擊，擴大內(nèi)需倍顯迫切。我們認為，面對擴大內(nèi)需，需要認真研究這樣幾個問題：在我國城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度提高，消費結構整體升級并呈多樣性變化后，我國的內(nèi)需到底包括哪些內(nèi)容？隨著深度市場化和政府職能轉(zhuǎn)變，提供內(nèi)需的主體到底有哪些？這些服務主體以什么樣的方式和角色來滿足需求？等等。另外，我國社會主體多元化格局已經(jīng)基本形成，擴大內(nèi)需包含了更為復雜的內(nèi)涵，不同社會階層有不同的需求。只有搞清這些問題，才能真正有效擴大國內(nèi)需求。
    擴大內(nèi)需必須從總體考慮，既不能把擴大內(nèi)需簡單地理解為擴大基礎設施投資規(guī)模，也不能視為對某一個或幾個弱勢群體進行救助和支持。在這方面，我們得到的教訓不算少。我國目前的基本情況是，各個社會群體之間的收入差距不斷擴大，由市場決定的部分消費服務、物品和資源供給過剩，由政府或社會提供的基本公共服務供給不足。這些是我國內(nèi)需不足的癥結，或叫做擴大內(nèi)需的體制和結構瓶頸，這也應當是擴大內(nèi)需的切入點。
    影響我國擴大內(nèi)需的原因主要有兩個：一是體制性的，即收入分配體制，它造成收入差距擴大，其直接結果是使相當一部分人口沒有足夠能力消費；二是結構性的，即基本公共服務資源分布不合理，它使相當一部分人口沒有充分的機會發(fā)展，進而造成沒有能力消費。
    國民收入分配問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的難點，群眾反映強烈。國際經(jīng)驗表明，稅收和社會保障都是國民收入再分配的重要手段。健全的稅收體制和社會保障體系可以調(diào)整國家、企業(yè)和個人在國民收入分配格局中的角色，提高居民收入。前一段時間為幫助困難企業(yè)應對全球金融危機沖擊,一些省份允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，為困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼、在崗職工職業(yè)技能培訓補貼等，實際上是在發(fā)揮社會保障的再分配功能。當前，我們要抓住應對金融危機沖擊這一契機，把國際國內(nèi)有關通過稅收和社會保障實現(xiàn)國民收入再分配的一些好的做法制度化，建立一個更加合理的收入分配體制。要加大調(diào)整國民收入分配格局的力度，今后關鍵的問題是要提高中低收入階層的收入。社會保障體系建設與保持GDP8%的增長速度之間是是否可以替代？這個問題需要更理性的思考。
    在擴大國內(nèi)投資需求過程中，要妥善處理好設施投資、設備投資、人頭費用的關系，真正實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目的。只有使項目運營起來，才能實現(xiàn)擴大就業(yè)，提高居民收入，擴大居民消費的目的。國內(nèi)投資需求和國內(nèi)消費需求之間的關系十分密切。讓廣大居民獲益是實現(xiàn)有效擴大內(nèi)需的關鍵。實現(xiàn)這一目標，不僅需要有正確的財政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務政策，還需建立和完善相應的體制和機制。擴大投資需求就是要使投資項目真正運營起來，把項目運營與就業(yè)、居民生活、居民需求有機結合起來。
    正確處理內(nèi)需與外需的關系，推動有效擴大內(nèi)需和有效擴大外需雙贏。第一，內(nèi)需和外需相互影響，相互促進，不可偏廢。我們以受沖擊較嚴重的韓國為例，韓元貶值、韓國到內(nèi)地投資積極性不高、韓國留學生提前回國、韓國外出旅游人數(shù)減少，等等，會影響我國的資金市場、投資市場、地方投資、地方服務業(yè)發(fā)展。改革開放三十年，在我國對外貿(mào)易發(fā)展中，外資和外經(jīng)都功不可沒。我國出口的55%來自外資企業(yè)。在目前出口形勢嚴峻情況下，要充分發(fā)揮外資、外經(jīng)工作對出口的拉動作用。第二，繼續(xù)提高對外開放的水平，把穩(wěn)定外需作為保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長和有效擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。大量在韓國打工的國內(nèi)同胞陸續(xù)回國，會給本來已經(jīng)壓力很大的我國國內(nèi)就業(yè)帶來更大壓力，會減少當?shù)鼐用袷杖�。充分就業(yè)必須建立在充分生產(chǎn)發(fā)展的基礎上。

    加速完善我國的社會保障體系

    目前外來人口缺乏基本的社會保障，不在社會安全網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)。受全球金融危機沖擊，大批農(nóng)民工失去了工作，他們到底該由誰來管？是由他們的家鄉(xiāng)管，還是由就業(yè)所在地管？解決這個問題很急迫。據(jù)調(diào)查，2008年以來，失去工作的農(nóng)民中30%不想離開廣東。春節(jié)前回去多少，春節(jié)后又回來多少。從保穩(wěn)定和保民生目標出發(fā)，地方政府要求企業(yè)盡量不要裁員。但是目前企業(yè)大都減產(chǎn)和半開工。不裁員實際上是把人養(yǎng)著，維持著基本的運行。這樣下去，到底能維持多久？如果是本地人，本地的社會保障可以管，可以享受失業(yè)保險和最低生活保障，農(nóng)民工則不然。外省的農(nóng)民工在本地工作多年，現(xiàn)在出現(xiàn)這種情況，到底怎么辦？進一步的問題是，盡管一些企業(yè)為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險金，由于接續(xù)有問題，農(nóng)民工離開時帶不走。2008年12月份，大量農(nóng)民工退保。這種情況在其他地區(qū)也曾發(fā)生。政策上農(nóng)民工離開可以保留賬戶，問題是他們能否再回來？
    與其他國家比較，當前我國社會保障體系的抗風險能力還比較弱。當前體制機制上存在的問題加大了把各項社會保障法規(guī)和政策落到實處的難度。社會保障碎片化現(xiàn)象比較嚴重，覆蓋面狹窄。統(tǒng)籌層次低，各種社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，保障水平不高。管理體制有待進一步完善。
    要把健全面向弱勢群體的社會保障體系放在首位, 加速推進無漏社會保障體系建設。我們或許需要做長期應對全球金融危機沖擊的思想準備。目前加大刺激經(jīng)濟增長的力度是必要的，但是更要關注深層次問題，包括社會保障體系建設。我們的眼光要放長遠，不僅要應對當前金融危機的沖擊，還要考慮“后金融危機問題”。
    必須擴大財政投入，實現(xiàn)事權和財力相匹配，以基本社會保障均等化為手段，逐步打破“碎片化”體系。面對當前經(jīng)濟下滑和財政吃緊的狀況，需要減收增支，就在一些根本問題上有所突破。金融危機的“機”就在于敢把過去想解決又不敢解決的問題，借用金融危機這樣一個矛盾暴露和社會共識一致的“機會”加以解決。這就是抓住機遇。社會保障體系就面臨這樣的“機遇”。
    應當盡快突破戶籍制度限制，這次波動最大受害者是外來工，因為沒有城市戶口，他們必須回到農(nóng)村。完善社會保障體系必須與戶籍制度改革結合起來。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。社會保障統(tǒng)籌層次要高一些。當前各省有各省的層次，這不利于統(tǒng)籌發(fā)展，社會保險關系要走出省內(nèi)，能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，對此國家要有政策。要把擴大社會保障體系覆蓋面放在重要位置。
    不斷提高社會保障管理水平,確保資金安全和增值，發(fā)揮社會保障基金的投資功能。在全球金融危機繼續(xù)蔓延形勢下，整個國內(nèi)經(jīng)濟如何發(fā)展，很難做出判斷。政府難以做出判斷，企業(yè)也不敢輕舉妄動，不敢投資。在這種情況下，加大對社會領域的投資是最安全的。在經(jīng)濟形勢不明朗時，政府不要一味地鼓勵企業(yè)投資，但政府可以在社會事業(yè)和民生領域加大投資力度。
    解決好民生問題必須處理好中央和地方事權與財力的關系。當前地方政府承擔的事務太多，財力有限。特定時期給地方一定的財力是必要的，建議分稅制要更加到位，盡快出臺社會保障稅。目前社會保險統(tǒng)籌基本建立在縣級財政基礎上，不打破現(xiàn)有財政體制體系，高層次統(tǒng)籌問題是很難解決的。