土地流轉(zhuǎn)是一個經(jīng)濟(jì)常態(tài)現(xiàn)象，它只能按市場規(guī)律產(chǎn)生需求與供給，人為地加快或放慢都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的行為，熱炒的背后存在著明顯的誤區(qū)。
    一段時間以來，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成為國內(nèi)國際社會普遍關(guān)注的熱點焦點。理論界有人發(fā)微探幽，旁征博引，力主
加快；輿論界搖旗吶喊，擂鼓助陣，大炒典型；實踐者摩拳擦掌，躍躍欲試，準(zhǔn)備接地�！帮L(fēng)乍風(fēng)，吹皺一池春水”，本來是好好的一幅行云流水般的田園風(fēng)光圖，卻被攪得“山雨欲來”，讓局內(nèi)人一頭霧水、局外人不得要領(lǐng)。其實，我國的土地流轉(zhuǎn)從家庭承包經(jīng)營制度開始實施起，就一直在進(jìn)行著，并且1984年中央一號文件明確提出鼓勵耕地向種田能手集中，1993年中央十一號文件又提出依法自愿流轉(zhuǎn)的原則，2003年施行的《土地承包法》更專門在第五節(jié)中用了12條講土地流轉(zhuǎn)，這說明土地流轉(zhuǎn)在政策上也一直沒有任何障礙。十七屆三中全會決定只是重申過去一直堅持的允許流轉(zhuǎn)政策，并沒有特別要加快推進(jìn)的說法。而眼下突然把土地流轉(zhuǎn)問題炒得如此發(fā)熱，真不知從何說起！勿庸置疑，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對于優(yōu)化配置土地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，具有重要的現(xiàn)實意義。但是土地流轉(zhuǎn)是一個經(jīng)濟(jì)常態(tài)現(xiàn)象，它只能按市場規(guī)律產(chǎn)生需求與供給，人為地加快或放慢都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的行為，熱炒的背后存在著明顯的誤區(qū)。

    土地流轉(zhuǎn)熱的背后推手

    1.加快城市化進(jìn)程的觀念誤區(qū)。一些人根據(jù)“富裕農(nóng)民就是減少農(nóng)民”的大前提，從宏觀的、理論的和邏輯的角度推理，得出“必須大搞規(guī)模化經(jīng)營把農(nóng)民擠出土地來適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的結(jié)論。其實，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有其自身的客觀規(guī)律。從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度看，進(jìn)入加速發(fā)展階段后全世界平均每年城市化率增長的百分點為0.336，其中發(fā)達(dá)國家為0.356，發(fā)展中國家為0.420。我國從1978年起開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，比發(fā)展中國家晚了28年，比發(fā)達(dá)國家則晚了近100年，但增長速度卻十分驚人。改革開放三十年，我們的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2007年的44.94%，平均每年增長0.932個百分點，特別是近年我國城市化進(jìn)程速度更快，2000-2007年間，平均每年增長1.263個百分點。在進(jìn)入城市化加速階段后，城市化率提高20個百分點，我們只用了22年時間，而美國用了80多年，英國則用了120多年。我們的城市化已經(jīng)是大躍進(jìn)的速度了，再快將危機(jī)四伏，更何況我們有一億多農(nóng)民進(jìn)了城，還沒有享受到同等市民待遇，城市就已經(jīng)難以承受了。如果再加大力度地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓100個人的地給一個人去種，那99個人到哪里去？干什么去？世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗表明，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要前提，人口城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化基本同步，要讓農(nóng)村地區(qū)分享現(xiàn)代文明成果，城鄉(xiāng)才能不斷裂。從城鎮(zhèn)化的路徑看，世界發(fā)達(dá)國家的城市化大都經(jīng)歷了三個過程，即城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程、農(nóng)民變市民的過程和土地用途轉(zhuǎn)移的過程。這三個過程只能按次序依次推進(jìn)，不能顛倒。而我們的城市化正好倒過來，先擴(kuò)張城市地盤，再讓農(nóng)民進(jìn)城，然后發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。世界城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗還表明，勞動力的轉(zhuǎn)移首先轉(zhuǎn)移的是勞動生產(chǎn)率為零的那部分農(nóng)村人口，而對勞動生產(chǎn)率大于零但低于城市的那部分人，則應(yīng)適度漸進(jìn)地轉(zhuǎn)移，不可一哄而起，擠破城門。那種強(qiáng)調(diào)用加快土地流轉(zhuǎn)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是憑主觀意愿的人為干預(yù)，是反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展路徑，必須審慎對待。今天，根據(jù)中國的實際情況看，大師級的劉易斯理論也存在著一些值得商榷的盲點：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并非存在著無限供給的剩余勞動力；二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高才是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基本條件；三是農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展才是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

    2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于只在一產(chǎn)中做文章的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出的概念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)和上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈之間相互聯(lián)動而形成的完整產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較低，當(dāng)務(wù)之急是要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。有人誤把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于土地規(guī)模化經(jīng)營，這是十分片面的盲人摸象。第一，土地規(guī)模經(jīng)營還只是在一產(chǎn)上做文章，只屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中一產(chǎn)的部分。第二，從日本、韓國和我國臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路看，在小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上也完全能夠建立起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。日本戶均耕種面積只有1.5公頃，與美國戶均耕種200公頃、歐盟國家20-30公頃相比，屬于典型的小規(guī)模經(jīng)營，但是日本農(nóng)業(yè)卻實現(xiàn)高度現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、單位耕地的化肥使用量等多項反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)均超過歐美。有趣的是，1957年，王震率團(tuán)考察日本農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)了手扶拖拉機(jī)并加以仿造，提高了中國農(nóng)民的機(jī)械化程度，非常成功。第三，世界各國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過大量實證研究表明，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)場規(guī)模與單產(chǎn)之間不存在正比關(guān)系。也就是說，土地的經(jīng)營規(guī)模和土地的產(chǎn)出率沒有關(guān)系，只和勞動生產(chǎn)率成正比。對于中國這樣一個人多地少的國家，不能片面追求經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)以追求土地產(chǎn)出率為首選目標(biāo)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化，但不一定非得追求土地規(guī)�；�，服務(wù)規(guī)�；�才是符合中國實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。近年來全國農(nóng)機(jī)大流動，2008年共有46.7萬臺收割機(jī)自南向北依次推進(jìn)，使我國80%的農(nóng)作物實現(xiàn)了機(jī)械化收割。這是最成功的規(guī)�；�服務(wù)典型。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、市場服務(wù)為主體的服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化水平，應(yīng)是中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不是歐美化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。否則，我們的基本經(jīng)營制度就無法堅持，根基就會動搖。

    3.根深蒂固的“大一統(tǒng)”與“軍事化”的思想誤區(qū)。自秦朝統(tǒng)一中國以后，在長達(dá)2000多年的封建社會里，中國逐漸形成了“多元一體”的“大一統(tǒng)”制度，并使古代中國達(dá)到了資本主義前世界農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的頂峰�！按笠唤y(tǒng)”制度的運行機(jī)制，構(gòu)建成“多元一體”的政府管理模式。辯證地看，強(qiáng)大政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重影響。比如，1949年建國后，正是長期在“大一統(tǒng)”制度中形成的民族凝聚力、統(tǒng)一意識和強(qiáng)大的政府傳統(tǒng)，使得獨立的中國走上一條政府主導(dǎo)型的發(fā)展道路。而“一大二公”的人民公社又把這種“大一統(tǒng)”文化觀念發(fā)揮到極致，物極必反，從而對社會生產(chǎn)力造成極大的破壞。1978年以來，隨著改革開放的不斷深入和市場化的迅速推進(jìn)，政府的職能也從計劃經(jīng)濟(jì)下的“全能型”向市場經(jīng)濟(jì)下的“效能型”轉(zhuǎn)變。但中國長期以來形成的“大一統(tǒng)”思想慣性依然在暗中作祟，加上由革命黨向執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)換的不徹底，一些領(lǐng)導(dǎo)往往熱衷于延襲使用軍事化、集團(tuán)化的領(lǐng)導(dǎo)方式管理農(nóng)業(yè)，喜歡搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)。尤其在指導(dǎo)工作的各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中大量充斥著世界罕見的軍事化詞語，導(dǎo)致不少地方運用軍事化的行政手段強(qiáng)力推進(jìn)土地規(guī)�；�。這也是當(dāng)前形成土地流轉(zhuǎn)熱的重要原因。

    4.造政績與“壘大戶”的工作誤區(qū)�！昂么笙补υ煺�績，錦上添花壘大戶”的工作套路長期泛濫，不少縣鄉(xiāng)干部張口便是“萬畝規(guī)劃”、“千畝大棚”。一些地方強(qiáng)制在大片土地上種植同一種農(nóng)作物，以顯壯觀，搞錦上添花，樹形象工程。這種連片成塊的風(fēng)氣有互相攀比之勢，看誰的檔次高、規(guī)模大，似乎政績就突出。特別是一些豪華“造城運動”造成驚人的土地浪費。“北京天安門廣場是世界上最大的廣場”，這個曾經(jīng)寫在教科書中的常識，如今早已成為過去時，“世界最大廣場”不斷被國內(nèi)一個個大廣場所超越。早在5年前，東北某省中部一個小縣城新建的大廣場面積達(dá)到46萬平方米，比天安門廣場大出2萬多平方米。由此造成嚴(yán)重的土地資源浪費。專家估算，我國城鎮(zhèn)土地閑置率至少達(dá)43%，如果集約利用，每年可以節(jié)約出近60%的耕地占用量。粗放用地導(dǎo)致單位土地面積產(chǎn)出很低，如北京市單位土地面積的工業(yè)增加值僅是東京的5%。有關(guān)報道顯示，通過航片核對，東北某省部分城市，新批建設(shè)用地利用率不足50%的竟占16.2%，其中7.2%未動一鍬土。土地被大量圈占的同時，工業(yè)用地的投資強(qiáng)度低，產(chǎn)出效率低，土地隱性浪費情況嚴(yán)重。必須強(qiáng)調(diào)的是，有的地方土地流轉(zhuǎn)不顧群眾的意愿和利益，片面強(qiáng)調(diào)受讓方的利益，采取行政命令的方式，搞硬性捏合或強(qiáng)制收回農(nóng)戶承包地“壘大戶”。這樣做的目的美其名曰“典型引路”，而事實上許多地方是只樹典型不引路，樹的典型是絕路，因為典型是集中資源造起來的，別的地方學(xué)不來。在土地流轉(zhuǎn)中，一般情況下，出讓方大都處于弱勢，且人數(shù)眾多，因而土地流轉(zhuǎn)中利益分配首先應(yīng)保護(hù)出讓方利益。國家政策允許流轉(zhuǎn)的目的正是在于讓處于弱勢的絕大多數(shù)農(nóng)戶獲取更多的利益，決不是為照顧受讓方利益才設(shè)置的允許流轉(zhuǎn)政策。如果靠強(qiáng)迫干預(yù)向大戶集中，不能讓絕大多數(shù)出讓方受益，這就背離了土地流轉(zhuǎn)的初衷。

    5.“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”和“以地生財”的利益誤區(qū)。當(dāng)前，土地的非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途之間存在著巨大的利益差，正是靠這種土地價值差，支撐了城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地實行市場化出讓，土地出讓價格大幅上升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍處于很低的水平，土地出讓的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對農(nóng)民的補(bǔ)償。這是新的歷史階段出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”新形式，是政府“以地生財”籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要途徑，也是農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。與此同時，一些“土地與資本的結(jié)合”、“土地的資本化”、“農(nóng)村資本時代的來臨”等論調(diào)也積極配合，頻頻見諸媒體。資本和權(quán)力都對農(nóng)村土地望穿秋水。有資料顯示，1992年至2003年，全國土地出讓金收入累計達(dá)1萬多億元，而近3年累計即達(dá)近萬億元。另據(jù)一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上，政府成為土地出讓金的“直接受益者”。但有些地方將土地出讓金“藏于深閨”，“隱形”于大多數(shù)公眾的視野之外。一是隱藏地方實際收益。按照規(guī)定，土地出讓金總額的5%要上交中央財政，但在實際操作中，一些地方“打折”計算土地出讓金，以擴(kuò)大土地出讓金在地方上的留成比例。二是隱瞞土地出讓金的實際征收情況。一些地方為了追求GDP政績，盲目招商引資，出臺了分期甚至延期支付土地出讓金，政府返還甚至代繳土地出讓金等優(yōu)惠政策，使得許多本應(yīng)在土地動工前繳齊的土地出讓金，一直到項目建成后都沒有繳清。三是個別官員在土地出讓金上“尋租”腐敗。近年來，官員利用職務(wù)之便為他人減免土地出讓金的案件屢見不鮮，已經(jīng)成為貪官落馬的一大類型。
    以地生財加速流轉(zhuǎn)的另一種動力來自農(nóng)民自身，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市郊區(qū)。農(nóng)民說，改革前在土地上“種糧”，改革后在土地上“種廠”，今天是在土地上“種房”。在耕地上建房出售或出租，這是來自農(nóng)民自身、的以改變屬性的方式流轉(zhuǎn)。在這些局部利益、眼前利益、小集團(tuán)利益和個人利益驅(qū)使下，土地流轉(zhuǎn)自然會暗流涌動。

    必須防止的幾個問題

    1.決不能不顧中國的現(xiàn)實，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。土地流轉(zhuǎn)是一個水到渠成的自然過程。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程大體與四個因素相關(guān)：一是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相關(guān)。有研究表明，一個地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大小與該地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平正相關(guān)。工業(yè)化是這種相關(guān)關(guān)系的核心，它是土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化的動力源泉，是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)性環(huán)境動力。城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化互動的結(jié)果，是工業(yè)化吸納農(nóng)村勞動力的載體，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)釋放出的勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。只有城鎮(zhèn)有了發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)，才能吸納走出土地的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)才無后顧之憂。二是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平相關(guān)。在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，機(jī)械替代大批農(nóng)村勞動力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張的條件下，土地流轉(zhuǎn)速度才會加快。三是與農(nóng)民自身綜合素質(zhì)相關(guān)。通過加強(qiáng)村民社區(qū)自治和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷提高依法保護(hù)自己的權(quán)利、行使集體監(jiān)督權(quán)的能力，可以較好地保障土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在農(nóng)民缺乏自我保護(hù)能力和不懂集體監(jiān)督的情況下，土地流轉(zhuǎn)往往會因來自方方面面的干擾而走偏。四是與資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度相關(guān)。多種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，在服務(wù)、加工、儲藏、流通等方面做足文章，提高生產(chǎn)力水平，從而帶動了土地流轉(zhuǎn)。因此，中國的土地流轉(zhuǎn)要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，要充分考慮中國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的具體國情，要充分考慮家庭承包責(zé)任制的基本經(jīng)營制度，否則，盲目推進(jìn)，將后患無窮。

    2.決不能讓外力擠壓推進(jìn)流轉(zhuǎn)。不少地方一談深化農(nóng)村改革，就要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至一些地方和學(xué)者提出探討土地承包經(jīng)營權(quán)的“買賣”問題。我們認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)一體化是一個艱巨而漫長的過程，這就從根本上決定了土地對農(nóng)民將長期起著生存保障、社會保障的作用。如果農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)被長期轉(zhuǎn)包甚至“買賣”，他們又無法享受健全的低保制度，就可能引發(fā)多種社會矛盾。有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)民是土地生產(chǎn)經(jīng)營的主體，他們在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，自然是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性人”的假說，會考慮自己的切身利益。這話看似正確，但無法面對實際生活的嚴(yán)峻。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會受到外在因素的擠壓：一是資本效益擠壓，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本，會以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點，很可能忽略、傷害農(nóng)民的眼前、長遠(yuǎn)利益；二是使用不當(dāng)公權(quán)力的擠壓，一些地方急功近利，可能因政績而盲動。二者結(jié)合，就會使“根據(jù)農(nóng)民意愿”這一前提大打折扣。其次，可能受到內(nèi)在因素的擠壓。面對資本、權(quán)力、自然災(zāi)害、人生困境，個體農(nóng)民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠(yuǎn)的利益。比如，重大自然災(zāi)害、疾病等天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民“賣地”，甚至可能為孩子上大學(xué)籌集經(jīng)費而被迫“賣地”，等等。內(nèi)外擠壓下的土地流轉(zhuǎn)都會造成有去無回的“單行道”，農(nóng)民失去土地，再想拿回來，難上加難。因此，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)要從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，在制度設(shè)計上一定要防止外力擠壓，讓“依法自愿有償”真正落到實處，同時讓土地流轉(zhuǎn)價格公平合理，尤其要杜絕為了所謂的政績與不法商人勾結(jié)，利用農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光和理性判斷能力，誘騙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為。

    3.決不能剝奪農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民獲得利益的一個重要渠道，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)甚至是唯一渠道。但在土地流轉(zhuǎn)中，一些地方農(nóng)民的收益權(quán)出現(xiàn)了“低位固化”現(xiàn)象，即用流轉(zhuǎn)合同把每畝收益固定在一個較低的水平上，有的合同長達(dá)20年。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費不是談判談出來的，基本上是比照種糧效益定的。由于分配模式缺少“叫價”、“競價”環(huán)節(jié)，農(nóng)民處在土地流轉(zhuǎn)收益的末梢，與流轉(zhuǎn)公司、種養(yǎng)大戶之間未能建立起合理的利益分配機(jī)制，出現(xiàn)了“農(nóng)戶得利過小、公司得利過大”的利益格局。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須牢記土地流轉(zhuǎn)的真正目的是為了讓出讓方（農(nóng)戶）得利，必須維護(hù)好出讓土地農(nóng)民的利益。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，簽訂“長期合同”的應(yīng)在議價時隨著時間的推移水漲船高，不能一定十年二十年不變�！叭�年五年一簽”的應(yīng)在續(xù)簽合同時重新議定轉(zhuǎn)包價格。對出讓土地農(nóng)民，要保障土地有租賃收益、土地資源利用率提高的收益、務(wù)工就業(yè)的收益和“項目、基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)增收的收益，留給農(nóng)民分享利益增長的“活口子”。這是廣大農(nóng)民依靠土地可能獲取的最基本的發(fā)展權(quán)。

    4.決不能為子孫后代留下矛盾和隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要解決如何“流得動”的問題，更要解決好如何“流得對”、“流得順”、“流得穩(wěn)”的問題。這些問題如果不能妥善解決，就會引發(fā)諸多社會矛盾，為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展埋下隱患。因此，一要防止頻繁調(diào)整承包地。有些地方隔幾年就調(diào)整一次，造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定、承包關(guān)系變動頻繁，從而導(dǎo)致農(nóng)民土地利用行為短期化，干群關(guān)系緊張等問題大量存在。二要把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)催生農(nóng)民生存方式的轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)三元互動，逐步完善新農(nóng)村社區(qū)功能�？稍诰用窦�中點考慮設(shè)立“三個園”：安居園，讓失地農(nóng)民居有住所，養(yǎng)有社保；創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，為他們提供最優(yōu)惠的條件，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收；培訓(xùn)園，加強(qiáng)對農(nóng)民的繼續(xù)教育、終身教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村人力資源。三要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民積極參與，防止成為“精英俘獲”。如在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民舊宅基地的整理，目前大多是“三分天下”，即三分之一土地建房分給農(nóng)民，三分之一給房地產(chǎn)開發(fā)商，三分之一給地方政府搞公共建設(shè)。這種流轉(zhuǎn)大都是以政府為主導(dǎo)，應(yīng)改變這樣的狀況，讓農(nóng)民充分參與，主導(dǎo)全過程，這樣才不會給子孫后代留下難題和隱患。

    5.決不能讓征地制度“打折”、“縮水”。中國土地的流轉(zhuǎn)由無償劃撥到有償批租，這是一大進(jìn)步，大方向是正確的。但批租有兩種，一種是拍賣批租，一種是協(xié)議批租。許多地方長期以來大都采用協(xié)議批租的方式，這種方式給權(quán)力和資本都留下不可估量的運作空間，是滋長腐敗的溫床。近年來，許多貪官落馬，問題大都出在批地上。必須建立一套最嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，杜絕權(quán)力和資本結(jié)盟，能采取市場化拍賣批租的，決不能搞協(xié)議批租。按照《土地管理法》和《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的規(guī)定，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過70公頃的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。但在實際執(zhí)行中，各種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，主要有兩種：一種是“拆”，就是把征地項目拆分報批，如，對于非基本農(nóng)田，省級政府對耕地轉(zhuǎn)用，最高只可批515畝，如果一個建設(shè)項目占地2000畝，有些地方就把征地項目分拆報批，規(guī)避中央政府的審批。另一種是“挪”，就是把基本農(nóng)田的位置給“挪”了。對于涉及的耕地是基本農(nóng)田的，為了規(guī)避審批，有的就通過修改基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，把建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田變?yōu)榉腔�本農(nóng)田，然后再把本應(yīng)報國家審批的轉(zhuǎn)為報省級政府批準(zhǔn)。另外，一些地方把耕地占補(bǔ)平衡政策變成圈地的新幌子。耕地占補(bǔ)平衡是我國耕地保護(hù)的基本制度。隨著監(jiān)管力度的加大，以往明目張膽占而不補(bǔ)、占多補(bǔ)少的現(xiàn)象有所收斂，但占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象呈抬頭之勢，高質(zhì)量的耕地轉(zhuǎn)作他用，而用等量的低質(zhì)耕地充數(shù)。耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，一般都在城郊等靠近居民區(qū)、耕作方便的地方，而不少新開墾的耕地是位于荒僻之地，交通、水利條件很差，如果沒有相應(yīng)的人力進(jìn)行精耕細(xì)作，不僅糧食產(chǎn)量極低，而且還會面臨撂荒的危險。而且，農(nóng)村剩余勞動力主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這與耕地占補(bǔ)平衡的方向正好相反。易地開荒“有田無人種”困境如果不加以重視和解決，耕地占補(bǔ)平衡的戰(zhàn)略將受到挑戰(zhàn)。目前，我國的占補(bǔ)平衡政策“只保耕地不保糧食”，只要補(bǔ)的耕地數(shù)量充足，產(chǎn)出糧食的增減不直接考核。因此，要警惕耕地占補(bǔ)平衡的“數(shù)字游戲”，必須建立耕地占補(bǔ)中的綜合效益評估與補(bǔ)償機(jī)制和易地補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)考核機(jī)制。