5月5日,交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部召開新聞通氣會(huì)。截至目前,我國(guó)已有山東、江蘇等12個(gè)省全部取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),共撤消站點(diǎn)1263個(gè),占全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的65%。
這次取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),進(jìn)展可謂相當(dāng)迅速。根據(jù)國(guó)務(wù)院年初確定的實(shí)施方案目標(biāo),從2009年起到2012年年底前,東、中部地區(qū)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),使全國(guó)政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60%。就此看來(lái),我國(guó)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的目標(biāo)已經(jīng)基本提前完成,是值得贊賞的。
但引人注目的是交通運(yùn)輸部的表態(tài):仍需堅(jiān)持收費(fèi)公路政策。這一表態(tài)很大程度上抵消了公眾對(duì)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的好感。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”這一政策始于1984年,不過,這一政策在解決公路建設(shè)資金問題的同時(shí),也埋下了收費(fèi)公路劇增的隱患。到今天,中國(guó)已是全世界收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家:全世界有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路,中國(guó)就占了10萬(wàn)公里。統(tǒng)計(jì)表明,目前國(guó)內(nèi)已建成高速公路的90%、一級(jí)公路的80%、二級(jí)公路的40%以上都是收費(fèi)公路。
密如蛛網(wǎng)的收費(fèi)公路、高額的過橋過路費(fèi),不僅極大地加重了商品流通的成本,也增加了老百姓的出行負(fù)擔(dān),成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一大“攔路虎”。我國(guó)的物流成本占GDP比重的20%以上,比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（美國(guó)是9.9%,歐洲、日本是10%）高出1倍。這也成為我國(guó)內(nèi)需不足、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因——因?yàn)槭召M(fèi)公路的本質(zhì),是對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行“重復(fù)收費(fèi)”。
而事實(shí)上,從歷史沿革和國(guó)際慣例看,公路姓“公”,應(yīng)當(dāng)是政府提供的公共產(chǎn)品。換言之,公路的建設(shè)資金應(yīng)由政府提供,納稅人通過合法納稅,就能夠免費(fèi)使用公路;靠社會(huì)資本和市場(chǎng)的力量修建公路,即便在市場(chǎng)化比較成熟的國(guó)家也只是一種例外。在歐美國(guó)家,一、二級(jí)公路幾乎不收費(fèi),甚至美國(guó)的高速公路大多免費(fèi):全國(guó)8.9萬(wàn)公里高速公路,只有約8000公里是收費(fèi)路段,而且收得也很少。
從政府財(cái)力上說,國(guó)家1984年財(cái)政總收入為1465億元,而到2008年,這一數(shù)據(jù)已經(jīng)突破6萬(wàn)億元,政府完全有能力單獨(dú)承擔(dān)這一公共產(chǎn)品的提供。在這種情況下,應(yīng)該逐步考慮給收費(fèi)公路政策也設(shè)置一個(gè)“取消期限”,由公共財(cái)政擔(dān)起責(zé)任,逐步減少對(duì)社會(huì)資金的倚賴。只有恢復(fù)公路的公共產(chǎn)品屬性,公路才能真正姓“公”。 |
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