第三次收入分配改革越快越主動
    2009-05-11    魯寧    來源:東方早報(bào)
    前天晚間至昨天白天，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞，盡管行文空泛，內(nèi)容含糊，只有寥寥數(shù)段，卻一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時(shí)新聞排行榜”頭條位置。這說明，社會各界對與收入分配有關(guān)的改革非常在意。事關(guān)蕓蕓眾生切身利益，這完全合乎情理。
　　然而，讀完這則收入分配改革新聞的人們，估計(jì)十有八九會大失所望。人們非但沒能讀到“收入分配改革”將怎么改，重點(diǎn)改什么，對自己有哪些好處，人們甚至于還會平添一份“畫餅充饑”的自嘲——原來收入分配改革方案2006年就初步擬定，2007年至今年3月，國家發(fā)改委還九次召開“征求意見會”平衡各方利益，但始終只聞樓梯響，不見“人”下樓……
    回過頭看，一定程度上，改革開放的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是收入分配改革。進(jìn)一步講，前兩次收入分配改革，可分別概括為“讓一部分人先富起來”，以及“打破平均主義大鍋飯”。1980年代和1990年代分別進(jìn)行的前兩次收入分配改革，第一次民意總體上比較認(rèn)同，第二次則因收入差距大幅拉開而導(dǎo)致部分群眾利益相對受損。仍在紙上談兵的本次收入分配改革，則試圖緩釋貧富過分懸殊帶來的民間積怨和階層沖突。
　　由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”，民間期盼加上諸多認(rèn)知誤區(qū)，以及一些媒體的揣測報(bào)道，將期盼者的胃口進(jìn)一步吊高。我們以為，不管收入分配改革的方案何時(shí)公布，也不管這項(xiàng)改革具體改什么，有幾個(gè)基本概念需事先厘清，如是，一旦方案公布，人們才不至于再添失望，才能較理智地面對收入分配改革方案：
　　首先，本次收入分配改革決非重拾大鍋飯?bào)w制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，城鎮(zhèn)職工包括城鎮(zhèn)“五保戶”的收入歸政府說了算。農(nóng)民收入也一樣——政府通過糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購政策，說一不二地控死了農(nóng)民的收入。
　　其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是死路一條，在迄今尚未成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍歸政府說了算的收入分配只剩公務(wù)員和事業(yè)單位這樣兩個(gè)社會階層——就是這一塊，政府也只能控制“基本工資”部分，至于五花八門的獎(jiǎng)金和福利，大多通過設(shè)租從“小金庫”走賬，以目前的監(jiān)管水平，治理難度相當(dāng)大。
　　第三，壟斷國企收入“自封魏王”；股份制企業(yè)收入董事會說了算；私企收入由勞動力供求關(guān)系調(diào)節(jié)；農(nóng)民收入的大頭受市場行情左右，小頭由政府扶農(nóng)直補(bǔ)接濟(jì)。以上幾類群體雖占勞動者大多數(shù)，但受經(jīng)濟(jì)形態(tài)之變以及法制約束，政府已無力再把早已放棄的收入分配定價(jià)權(quán)重新收回。
　　還有一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人口以及城鄉(xiāng)特困人口，這兩大群體的收入也歸政府定奪，但本質(zhì)上它們不屬收入而屬低保補(bǔ)助。
　　綜上所論，民間盼望已久的本次“收入分配改革”，于以上收入分配領(lǐng)域，政府不可能有大作為。這一條，人們，尤其是中低收入群體務(wù)必心中有數(shù)。
　　假如讀者認(rèn)同上述分析，那么，不論“收入分配改革”改什么，但有一條確定無疑：本次改革將集中于社會收入的二次分配領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域在第一次“收入分配改革”時(shí)不可能涉及，第二次“收入分配改革”時(shí)被繞道走，本次改革將有限涉及——因?yàn)閲邑?cái)力有限。
　　以有限財(cái)力作前提，本次收入分配改革于二次分配領(lǐng)域?qū)⒂心男┩黄�，雖未見方案公布，內(nèi)容卻已提前鋪開。譬如城鎮(zhèn)社保、失地農(nóng)民“農(nóng)�！薄⒙毠せ踞t(yī)保、農(nóng)民工基本醫(yī)保、農(nóng)民“新農(nóng)合”等等，或依次或交替，均已不同程度地推開，最新事例發(fā)生于前天，國務(wù)院常務(wù)會議決定中央財(cái)政拿出429億元，在兩年，內(nèi)將關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)保等等。由是，本次收入分配改革方案若能早日總體推進(jìn)，二次分配兼顧公平的進(jìn)度當(dāng)明顯加快。
　　關(guān)于本次收入分配改革，我們提出兩條基本看法：經(jīng)濟(jì)增長模式始終改不動，癥結(jié)之一恰在收入分配；鑒于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)難局，惟有推進(jìn)收入二次分配，啟動內(nèi)需才能見真效。由此得出結(jié)論：本次收入分配改革越快越主動，越拖越被動。
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