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| 今年財(cái)政收支矛盾可能超乎年初預(yù)料 |
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| 2009-05-15 本報(bào)記者 王迎暉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的撲朔迷離已經(jīng)反應(yīng)到財(cái)政收入的數(shù)字中。本報(bào)在分析一季度財(cái)政收入數(shù)字時(shí)，曾認(rèn)為是灰色與亮點(diǎn)雜陳，各月收入雖在下降通道中，但是降幅是逐月收窄的。但是4月份財(cái)政收入一改這一趨勢，當(dāng)月財(cái)政收入大幅下降，同比降幅超過2、3月份。聯(lián)系到3、4月份財(cái)政支出大幅上揚(yáng)的勢頭，收不抵支的矛盾將在今后幾個(gè)月逐步凸顯出來，全年財(cái)政形勢嚴(yán)峻程度可能超出年初預(yù)料。
根據(jù)財(cái)政部14日官方網(wǎng)站公布的數(shù)字，4月份，全國財(cái)政收入5897.15億元，比去年同月減少927.73億元，下降13.6%。從結(jié)構(gòu)分析，和前三個(gè)月一樣，主要是中央本級(jí)收入下降，降幅為25.2%；地方本級(jí)收入是增加的，增長2.2%。
如果分月份看，1月份財(cái)政收入下降了17.1%，2月份下降了1.2%，3月份下降了0.3%，4月份下降了13.6%。從各月累計(jì)數(shù)來看，1至2月份財(cái)政收入累計(jì)下降11.4%，1至3月份累計(jì)下降8.3%，至4月份則累計(jì)下降了9.9%。很明顯，4月份的財(cái)政收入數(shù)字使前三個(gè)月降幅逐月縮小的曲線猛然上翹。至少，上個(gè)月有專家認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的觸底回暖，財(cái)政收入降幅會(huì)越來越小直至變?yōu)檎龜?shù)的美好愿望，在4月份的數(shù)字面前被打破了。
認(rèn)為全年財(cái)政形勢嚴(yán)峻程度可能超出年初預(yù)料，是因?yàn)橥侠?月份財(cái)政收入的主要原因?qū)⒇灤?009年。財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，4月份全國財(cái)政收入降幅比3月份進(jìn)一步擴(kuò)大的主要原因是企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅減少，出口退稅大幅增加，以及石油特別收益金減收較多等原因。剔除石油收益金增減因素，只要經(jīng)濟(jì)沒有明顯回暖，企業(yè)利潤就難以增加，企業(yè)所得稅也就難以增加；在目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，想使出口明顯好轉(zhuǎn)的難度也是很大的，因此進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收減少以及出口退稅增加的情況將不可避免。另外，如果CPI和PPI在未來幾個(gè)月仍不能回升，會(huì)使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入雪上加霜。
從4月份主要稅種收入情況看：國內(nèi)增值稅同比下降7.8%，國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長81.6%(剔除成品油稅費(fèi)改革增收因素實(shí)際增長0.1%)，營業(yè)稅同比增長4.2%，企業(yè)所得稅同比下降27%，個(gè)人所得稅同比下降7.5%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降17.7%，關(guān)稅同比下降41.4%，證券交易印花稅同比下降64.9%，車輛購置稅同比下降5.7%，外貿(mào)出口退稅同比增長18.6%(相應(yīng)減少財(cái)政收入)，石油特別收益金收入同比下降98.9%。除了消費(fèi)稅和營業(yè)稅微弱增收之外，其他稅種全部減收。
認(rèn)為全年財(cái)政形勢嚴(yán)峻程度可能超出年初預(yù)料的另一個(gè)原因是在支出方面。從中央政府為應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)而實(shí)施積極財(cái)政政策以來，每月的財(cái)政支出都迅猛增加。一季度累計(jì)財(cái)政支出增長34.8%，1至4月累計(jì)增長31.7%。其中3月份支出增長31.4%，4月份增長24.5%。
需要強(qiáng)調(diào)的是，一般來說財(cái)政收入進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度相差不大，而財(cái)政支出是按預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，一季度的財(cái)政支出主要是人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前的預(yù)撥款，預(yù)算安排的大量支出項(xiàng)目當(dāng)時(shí)還在準(zhǔn)備階段。因此，歷年來一季度支出額都比后幾個(gè)季度要小。從第二季度起，隨著預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度加快，后期財(cái)政支出額將逐步增加。于是，在目前收入下降的情況下支出壓力會(huì)不斷加大，財(cái)政收不抵支的矛盾將逐步顯現(xiàn)出來，全年財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻。
眼前的財(cái)政收入數(shù)字，讓我們聯(lián)想到國家稅務(wù)總局在上周五發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)稅收征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見。這份意見要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)從貨物勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅到國際稅收的各項(xiàng)稅種的征管，確保稅收持續(xù)增長。在目前的收支形勢下，稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管的緊迫感由此可窺一斑。
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