改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,電力工業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。2008年,我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.9億千瓦,全社會(huì)用電量達(dá)到34268億千瓦時(shí),人均裝機(jī)達(dá)到0.6千瓦,人均用電量達(dá)到2580千瓦時(shí),分別是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。

　　透過經(jīng)濟(jì)周期 看我國電力發(fā)展

    電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持。通過分析1978年以來國民經(jīng)濟(jì)、電力消費(fèi)、發(fā)電裝機(jī)等增長情況,不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)周期與電力消費(fèi)增長、發(fā)電裝機(jī)增長以及電力供需形勢(shì)的關(guān)系還是有規(guī)律可循的。
　　電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的周期性。1978年以來,我國國民經(jīng)濟(jì)增長明顯存在三個(gè)周期,分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來。受國際金融危機(jī)等因素的影響,2008年我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入了下降通道。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特點(diǎn),電力消費(fèi)增長也具有周期性,并且電力消費(fèi)增長周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期,但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,兩者的變化特點(diǎn)是不一樣的。比如,1995年至1998年經(jīng)濟(jì)屬下行階段,經(jīng)濟(jì)增速下降了3.1個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì)用電量增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn),用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速下降幅度高出3.4個(gè)百分點(diǎn);1999年至2007年是經(jīng)濟(jì)上行階段,經(jīng)濟(jì)增速提高了5.4個(gè)百分點(diǎn),而用電量增速提高了8.2個(gè)百分點(diǎn),用電量增速上升幅度比經(jīng)濟(jì)增速高2.8個(gè)百分點(diǎn);2008年,受國際金融危機(jī)以及我國經(jīng)濟(jì)周期下行等因素影響,經(jīng)濟(jì)增速下降了4個(gè)百分點(diǎn),而全社會(huì)用電量增速下降了9.6個(gè)百分點(diǎn),用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　由此可見,電力消費(fèi)增速作為反映經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo),在近十幾年的波動(dòng)幅度要大于經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)幅度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回落時(shí),用電增速出現(xiàn)明顯回落;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速上升時(shí),用電增速也出現(xiàn)明顯上升。
　　長期以來,我國的電源建設(shè)項(xiàng)目均需要國家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)下行階段,國家會(huì)相應(yīng)減少電源項(xiàng)目的開工建設(shè)規(guī)模;但在經(jīng)濟(jì)上行階段,由于缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的預(yù)先準(zhǔn)確判斷,往往是在經(jīng)濟(jì)開始處于上升階段時(shí)才大量增加電源新開工項(xiàng)目;由于電源建設(shè)工期較長,從而導(dǎo)致發(fā)電裝機(jī)增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速變化,電力供需緊張,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如2000年以來,我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪增長周期,但發(fā)電裝機(jī)增速持續(xù)下降,到2002年僅增長5%左右,遠(yuǎn)低于GDP增速和用電量增速,從而導(dǎo)致2003至2005年出現(xiàn)了全國性電力供應(yīng)緊張局面。

　　科學(xué)安排電源規(guī)模保障 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　今年在國際金融危機(jī)的影響下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。國家及時(shí)出臺(tái)了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策和措施,預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將保持低速增長,達(dá)到3.53至3.60萬億千瓦時(shí)。2010年,國際金融危機(jī)的影響將會(huì)逐步減弱,我國經(jīng)濟(jì)將很可能迎來恢復(fù)性增長,全年GDP增速可能會(huì)超過8%;全年全社會(huì)用電量達(dá)到3.78至3.92萬億千瓦時(shí),增速為7%至9%。
　　預(yù)計(jì)今年電源投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模約8000萬千瓦左右,考慮退役及關(guān)停小火電1000萬千瓦,年底全國裝機(jī)容量將達(dá)到8.6億千瓦。預(yù)計(jì)2010年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模約8000萬千瓦,考慮機(jī)組退役及小火電關(guān)停容量,2010年底全國裝機(jī)容量將達(dá)到9.3億千瓦左右。
　　2009年至2010年,全國電力供需總體平衡,部分區(qū)域略有富余。但受氣候、來水、電煤供應(yīng)和電網(wǎng)“卡脖子”等不確定性因素影響,可能會(huì)出現(xiàn)局部短時(shí)電力供應(yīng)緊張問題。
　　我們認(rèn)為,經(jīng)過兩至三年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,預(yù)計(jì)2011年我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來新一輪的增長,“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上行通道。拉動(dòng)這一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要因素是國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的可持續(xù)推進(jìn)。分析我國內(nèi)外部環(huán)境,這一輪經(jīng)濟(jì)上升期有望持續(xù)到2020年。預(yù)計(jì)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速為9%左右。考慮到節(jié)能減排力度的不斷加大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加速,“十二五”期間我國用電增速在8%左右,到2015年我國全社會(huì)用電量將達(dá)到5.5萬至5.8萬億千瓦時(shí)。
　　在經(jīng)濟(jì)處于上升通道時(shí),電力需求增速上升幅度要高于經(jīng)濟(jì)增速變化,電力供應(yīng)能力能否滿足屆時(shí)需求,與近期的電力開工規(guī)模緊密相關(guān)。為滿足“十二五”期間電力需求,在計(jì)及風(fēng)電有效出力參與電力平衡的情況下,到2015年全國發(fā)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到13億千瓦左右,考慮關(guān)停小火電以及機(jī)組退役等因素影響,“十二五”期間需新投產(chǎn)裝機(jī)容量近4億千瓦,相當(dāng)于每年投產(chǎn)裝機(jī)容量約8000萬千瓦。
　　因此,在2010年之前,根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略以及各類發(fā)電機(jī)組的建設(shè)工期,要合理安排電源項(xiàng)目開工時(shí)序以及投產(chǎn)規(guī)模。火電建設(shè)工期一般在三年左右,核電在六年左右,大型水電為七至八年甚至更長。由于水電和核電項(xiàng)目建設(shè)工期比較長,因此“十二五”期間水電和核電新增裝機(jī)規(guī)模目前可以大致確定。在考慮水電、核電裝機(jī)的投產(chǎn)規(guī)模后,須根據(jù)火電項(xiàng)目建設(shè)工期合理安排火電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和開工時(shí)序。