近來,中國從外部進口的大豆大幅增長。最新的海關數(shù)據(jù)顯示,一季度進口同比增長30.4%。在2008年全年,國內(nèi)市場供應的大豆,有69%的比例是由國外進口的。
這樣一個局面的形成原因,是多方面的。國際市場的價格波動很大,國內(nèi)生產(chǎn)的大豆相對價格平穩(wěn)。過去兩年的高通脹期,拉高了豆農(nóng)的各項種植成本,考慮到農(nóng)民利益,國儲以保護性價格收儲。而國際市場價格今年大幅下降,國內(nèi)大豆價格和國際間的巨大價差,促使加工企業(yè)擴大進口。為了國內(nèi)大豆供應保持一定的自給比例,需要保護豆農(nóng)的種植信心,因此維持收購保護價似乎是必須堅持的。
有收購保護價,豆農(nóng)就更不希望低價賣給加工企業(yè)。而加工企業(yè)為了控制成本,選擇進口更低價的國外大豆,也無可厚非。在國內(nèi)外巨大價差存在的情況下,考慮到加工行業(yè)的利益現(xiàn)實,如果強行以行政力限制進口,政策將難以落實,而且國內(nèi)有限的供給量,決定了滿足國內(nèi)市場必須保持足夠規(guī)模進口。
面對當前相關利益有所矛盾的大豆格局,要做到統(tǒng)籌平衡,對管理部門的挑戰(zhàn)是很大的。至少短期內(nèi),應該持續(xù)由國儲保護收購國內(nèi)大豆,以及進口境外大豆的自由。
長期內(nèi),可以考慮從化肥、農(nóng)具、農(nóng)技等各方面扶助豆農(nóng),壓低種植成本、擴大單位產(chǎn)量,在價格和質(zhì)量方面提高國產(chǎn)大豆的競爭力,包括面向國內(nèi)和國際高端市場的競爭力。
此外,雖然中國大豆面臨來自境外的低價進口大豆的競爭,但這種競爭本來并非同質(zhì)產(chǎn)品的競爭。從長遠規(guī)劃,中國自產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆與進口的轉(zhuǎn)基因大豆,可能最終要有更明顯的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品差別,分割占有不同的市場,而分割的基礎,就是對消費水平和食品健康關懷程度的差別。在發(fā)達國家市場,非轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因食品有明顯的價差,包括使用不同飼料品種喂養(yǎng)的禽畜價差很大。
國內(nèi)的消費者實際存在著不同健康程度的需求差異。在豆油(資訊,行情)、豆奶等各種豆制品和豆飼料喂養(yǎng)的肉類等食品方面,行業(yè)協(xié)會以及管理部門如果能就各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),建立一套轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的分類標示體系,強制要求明顯告知,并且借用宣傳輿論,引導不同層次的消費意識的形成,那么最終將會幫助國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆改變命運,使其在與國外轉(zhuǎn)基因大豆存在一定價差的情況下,獲得穩(wěn)定市場。
當前,面對中高端群體的各種有機食品正開始大行其道,在市場中雖然價格明顯高于其他沒有有機分類的食品,但逐漸獲得了穩(wěn)定的消費者。但是在轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)因食品層面,比如非轉(zhuǎn)基因豆油與轉(zhuǎn)基因豆油價格有價差,但市場認可度仍相對有限。參考發(fā)達國家的經(jīng)驗,可以說,對于國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆,中國還存在很大的市場,可能需要政府和行業(yè)機構(gòu)的投入來發(fā)掘推動。
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