如果說(shuō)上海國(guó)際金融中心建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略組成部分的話,其核心內(nèi)涵就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)與之相適應(yīng)的國(guó)際金融中心;而我國(guó)目前的國(guó)際金融中心建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位很不相適應(yīng)。前者反映的是必要性,后者強(qiáng)調(diào)的是緊迫性。理解這點(diǎn)很重要,因?yàn)橹苯雨P(guān)系到上海接下來(lái)的路究竟應(yīng)該如何走。
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,上海2020年應(yīng)該基本建設(shè)成“與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”。這個(gè)要求至少說(shuō)明兩條:一是我國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)與之相適應(yīng)的國(guó)際金融中心;二是我國(guó)目前的國(guó)際金融中心建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位之間還存在著不相適應(yīng)的情況。前者反映的是必要性,后者強(qiáng)調(diào)的是緊迫性。如果說(shuō)上海國(guó)際金融中心建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略組成部分的話,其核心內(nèi)涵就在于此。
往前追溯,上海國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),最初提出于1992年中共十四大政治報(bào)告中。中央當(dāng)初希望上海建成“一龍頭、三中心”（國(guó)際金融中心是其中的關(guān)鍵組成部分）,也是出于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮。但是,時(shí)過(guò)境遷,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段不同,發(fā)展的內(nèi)在要求和外部環(huán)境條件發(fā)生了很大變化,
“國(guó)家戰(zhàn)略”這四個(gè)字的內(nèi)涵外延自然也不可能一成不變。理解這點(diǎn)很重要,因?yàn)橹苯雨P(guān)系到上海接下來(lái)的路究竟應(yīng)該如何走。
在上世紀(jì)90年代初,我們面臨的國(guó)際環(huán)境是:蘇聯(lián)東歐剛剛發(fā)生巨變,西方還在對(duì)我們實(shí)行制裁,中國(guó)不僅要向世界表明自己的發(fā)展意愿,而且需要培育自己發(fā)展的條件。正是因?yàn)樯虾Ｆ饋?lái)了,香港回歸了,都市的集聚功能和擴(kuò)散功能發(fā)揮了,才帶動(dòng)了長(zhǎng)三角和珠三角的迅速崛起,才使我國(guó)能夠有效抓住90年代中后期以來(lái)的這一輪國(guó)際制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移的大好戰(zhàn)略機(jī)遇,成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上引起廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
今天,我國(guó)發(fā)展的歷史條件和國(guó)際背景已經(jīng)大大不同于20年前,最顯著的變化有三:第一,中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在崛起,經(jīng)濟(jì)總量全球排位第三,有專家甚至說(shuō)年底超過(guò)日本也沒(méi)有問(wèn)題,但是,如果沒(méi)有一個(gè)真正意義上的國(guó)際金融中心支撐,中國(guó)的大國(guó)崛起之路會(huì)走得很艱難,甚至有可能存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。第二,中國(guó)已通過(guò)加入WTO走上了國(guó)際化道路,在這個(gè)不可逆的發(fā)展過(guò)程中,我們?cè)絹?lái)越體驗(yàn)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之激烈,國(guó)際環(huán)境之險(xiǎn)惡。現(xiàn)在,不僅需要具備動(dòng)員和配置全球經(jīng)濟(jì)資源的能力和手段,而且還需要規(guī)避和化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段。第三,這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),對(duì)我國(guó)造成了沖擊,同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。真正的機(jī)遇所在,是金融危機(jī)后可能出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)格局和金融格局的變化。中國(guó)能否在這個(gè)變化過(guò)程中搶占戰(zhàn)略高地,將直接影響到我國(guó)今后10年到20年是否具備繼續(xù)順利發(fā)展的國(guó)際條件。換句話說(shuō),關(guān)系到中國(guó)能否真正自立自強(qiáng)于世界民族之林。
在這樣的歷史背景條件下,我們不僅應(yīng)該對(duì)中央政府在最近幾個(gè)月間一而再、再而三地對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加大了促進(jìn)力度,加快了進(jìn)程,有一個(gè)深刻的理解,而且需要對(duì)上海接下來(lái)的工作努力和工作安排有十分明確的緊迫感和責(zé)任感。
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多年前,當(dāng)中央政府剛剛提出上海國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求的時(shí)候,上海經(jīng)濟(jì)還處于相對(duì)比較落后或蓄勢(shì)待發(fā)的階段,起點(diǎn)比較低,增長(zhǎng)空間比較大,無(wú)論“從無(wú)到有”還是“從小到大”,相對(duì)而言都還比較容易。現(xiàn)在家大業(yè)大了,有統(tǒng)計(jì)說(shuō),上�，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)近900家（其中外資金融機(jī)構(gòu)395家）,外資法人銀行、外資法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、合資基金管理公司數(shù)量均占全國(guó)50%以上,此外還集中了股票市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、金融期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng),成為目前全球要素市場(chǎng)最集聚的城市之一。所有這些,來(lái)得都不容易,而要再進(jìn)一步
“從大到強(qiáng)”,顯然難度就很大了。
首先,國(guó)際金融中心建設(shè)并非如同一般人所說(shuō)的就是“市場(chǎng)+機(jī)構(gòu)”,擁有市場(chǎng)條件和機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H僅是前提條件,而并非充要條件。充要條件通過(guò)市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合而產(chǎn)生的集聚功能和擴(kuò)散功能,而能否有效結(jié)合又取決于一系列制度條件、政策措施和工作方式。在這些方面,我們并非已經(jīng)做好了各項(xiàng)充分準(zhǔn)備,甚至還很難說(shuō)已具備了清晰的思路準(zhǔn)備。其二,從理論上說(shuō),如果本幣（人民幣）不是國(guó)際貨幣,就很難談得上真正意義的國(guó)際金融中心的建成。金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái),人民幣國(guó)際化的進(jìn)程顯著加快,因而國(guó)務(wù)院希望上海在人民幣國(guó)際化過(guò)程中承擔(dān)重大責(zé)任,作出重要貢獻(xiàn),這些都是完全正確的,目光長(zhǎng)遠(yuǎn),但人民幣要發(fā)展成結(jié)算貨幣,進(jìn)而成為投資貨幣,再成為儲(chǔ)備貨幣,不能不有個(gè)艱難的漸進(jìn)過(guò)程,所有已經(jīng)存在的即將出現(xiàn)的矛盾和難點(diǎn)都有可能在相當(dāng)程度上集中在上海,所以,我們不僅需要決心和信心,同樣不可缺少知識(shí)、人才和體制、機(jī)制。其三,國(guó)際金融中心建設(shè)并非是一個(gè)能夠單獨(dú)完成的任務(wù),這就需要上海在城市功能上給予更高標(biāo)準(zhǔn)的自我定位。兩個(gè)月前,倫敦金融城公布了對(duì)全球62個(gè)金融中心城市的調(diào)查結(jié)果,上海被全球金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)排在第35位（香港列第4,北京居51位）。我們不能把這視作一盆冷水,但應(yīng)該將之視為一個(gè)警示:上海在建設(shè)國(guó)際金融中心建設(shè)的過(guò)程中,“硬指標(biāo)”需要不斷增長(zhǎng),“軟環(huán)境”建設(shè)則更需要花大工夫去完善。
我們今天距離真正意義的國(guó)際金融中心還很遠(yuǎn),距離國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展的要求還有不小的差距,對(duì)于這些,保持清醒的頭腦、頑強(qiáng)的斗志、旺盛的精力和聰明的才智,比什么都重要。 |
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