農(nóng)業(yè)安，則民心安；農(nóng)村穩(wěn)，則社會穩(wěn)；農(nóng)民富，則國家富。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，全面取消農(nóng)業(yè)稅的大背景下進(jìn)行的，凸顯出鮮明的時代特點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢新任務(wù)的要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型基層行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)
濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著管理農(nóng)村事務(wù)和服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，其履行職責(zé)的能力如何，直接影響整個行政體制功能的發(fā)揮。只有通過改革，減機(jī)構(gòu)、減冗員、減不必要的事務(wù)，同時也管好該管的事，搞好為農(nóng)服務(wù)，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個方面全面履行職能。為此，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)農(nóng)民滿意的服務(wù)型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中央已明確工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展必然會遇到這樣或那樣的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實(shí)際和農(nóng)民需要的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑，不折不扣地落實(shí)好中央的方針政策，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是要消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。這就要求通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織動員能力，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)稅取消后，我國農(nóng)村改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。這既是鞏固稅費(fèi)改革成果的緊迫任務(wù)，也是解決農(nóng)村一系列深層次問題的必由之路。作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)著為農(nóng)村其他改革提供體制機(jī)制保障的重大責(zé)任，直接關(guān)系其他改革能否取得成效。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，“擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定”的目標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求。
應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地在推進(jìn)改革中，要結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)信，到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成時，我國的農(nóng)業(yè)將更加全面發(fā)展，農(nóng)村將更加繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民將更加富裕幸福，農(nóng)村基層政權(quán)將更加鞏固。 |
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