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| “維穩(wěn)”納入政績(jī)考核需防負(fù)面反彈 |
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| 2009-05-31 潘洪其 來源:東方早報(bào) |
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河北省委組織部、綜治委近日出臺(tái)文件，決定建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作實(shí)績(jī)檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。河北省委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“對(duì)發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的地方，要堅(jiān)決實(shí)行一票否決警示，直至一票否決”。（5月27日《人民日?qǐng)?bào)》）
政績(jī)考核直接關(guān)系到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和仕途走向，一直是引導(dǎo)和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的一個(gè)重要杠桿——政績(jī)考核體系包括什么樣的內(nèi)容，這些內(nèi)容就會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的中心和重心。河北省將“維穩(wěn)”納入政績(jī)考核體系，體現(xiàn)了對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的高度重視，將促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)穩(wěn)定工作投入更多的精力。這種努力值得肯定。
“穩(wěn)定壓倒一切”的認(rèn)知突出了穩(wěn)定對(duì)于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的重要性，也強(qiáng)調(diào)了維護(hù)穩(wěn)定工作的重要性。但過猶不及，如果過于重視，像不少地方那樣，無形中將維穩(wěn)工作“敏感化”、“神秘化”，一有風(fēng)吹草動(dòng)就擔(dān)心影響穩(wěn)定，那么就會(huì)產(chǎn)生不惜采取各種“壓倒一切”的手段，必欲將“不穩(wěn)定因素”控制于未萌狀態(tài)而后安的狀況。
其實(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和維穩(wěn)工作大可不必過于敏感。正如中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平先生所言，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治所要求的現(xiàn)代穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡。”加之改革開放給中國(guó)人帶來了許多變化（見多識(shí)廣、期望值和維權(quán)能力提高等），現(xiàn)階段一些地方出現(xiàn)的“不穩(wěn)定”，如群眾上訪數(shù)量增多、群體維權(quán)事件增多，應(yīng)當(dāng)視之為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的一部分，是實(shí)現(xiàn)新的平衡的過程中在所難免的“失衡”現(xiàn)象。
據(jù)報(bào)道，河北省2007年起將一票否決警示范圍由黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到政法機(jī)關(guān)，對(duì)信訪問題突出的一批單位予以一票否決警示，這些單位有涉法涉訴信訪案件247件，被警示后三個(gè)月內(nèi)全部得到化解，并息訴罷訪。可見，與不少地方一樣，河北省也是把信訪數(shù)量作為評(píng)價(jià)維穩(wěn)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。如果維穩(wěn)工作被納入政績(jī)考核，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作上將面臨著更大的壓力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群眾信訪數(shù)量增多勢(shì)必更加“忍無可忍”，他們會(huì)不會(huì)采取強(qiáng)制手段“截訪”、“控訪”，粗暴侵犯群眾的信訪權(quán)利呢？鑒于近年來一些地方出現(xiàn)的“截訪”、“控訪”現(xiàn)象，上述擔(dān)心顯然不是多余的。
從根本上講，一味“截訪”、“控訪”終究屬于掩耳盜鈴式的短期行為，在一時(shí)一地可能達(dá)到掩蓋矛盾的目的，造成社會(huì)穩(wěn)定的假象，但最終只會(huì)積累更多的矛盾。正確的態(tài)度和做法應(yīng)該是，正視當(dāng)前信訪總量高位運(yùn)行、短期內(nèi)難以“降溫”的現(xiàn)實(shí)，改變將信訪數(shù)量多少與信訪工作好壞掛鉤的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，公正妥善地協(xié)調(diào)處理群眾信訪反映的問題和矛盾，由此逐漸減少信訪數(shù)量，減輕信訪壓力。
群體維權(quán)事件也是如此，“捂、瞞、壓”并不能真正解決問題。很多事實(shí)證明，正視群體的維權(quán)和訴訟就是把矛盾糾紛、社會(huì)問題的解決納入到法律等正規(guī)渠道，只會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定。反之，拒絕受理甚至以高壓手段控制群體維權(quán)訴訟，則相當(dāng)于將群體維權(quán)驅(qū)趕到法律之外的其他渠道，只會(huì)帶來更大的不確定性或破壞性。
將“維穩(wěn)”納入干部政績(jī)考核體系固無不可，但同時(shí)必須進(jìn)一步建立對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和維穩(wěn)工作的理性認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，不再將群眾信訪數(shù)量、群體維權(quán)事件等內(nèi)容與干部政績(jī)簡(jiǎn)單掛鉤，這樣才能防止地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考核的壓力之下產(chǎn)生負(fù)面反彈，防止出現(xiàn)“為了維護(hù)穩(wěn)定結(jié)果卻危害穩(wěn)定”的尷尬和悲劇。 |
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