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| 2009-06-25 譚浩俊 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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據(jù)報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人6月24日表示，2008年中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
相對(duì)于6萬(wàn)多億元的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，1800億的財(cái)政赤字，完全在警戒線之內(nèi)。
所以我們需要關(guān)注的是，除了中央財(cái)政的1800億元財(cái)政赤字外，地方財(cái)政到底有多少隱形財(cái)政赤字？如果把這些隱形財(cái)政赤字也加在一起，那么全國(guó)的財(cái)政赤字又有多少呢？
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方財(cái)政不能有赤字。從各地財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)看，地方財(cái)政也一直是嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定的，不管財(cái)力如何，都沒(méi)有編制赤字預(yù)算，也沒(méi)有在決算中出現(xiàn)赤字。
但是，預(yù)算中沒(méi)有出現(xiàn)赤字，并不代表地方財(cái)政沒(méi)有“赤字”，與財(cái)政預(yù)算相關(guān)的隱形赤字還是相當(dāng)普遍、十分“可觀”的。專家、學(xué)者把地方財(cái)政存在的嚴(yán)重隱形赤字，用“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念替代，回避了法律風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，隱形赤字在很大程度上比顯形赤字更具危害，它掩蓋了許多實(shí)質(zhì)性的矛盾。
有媒體披露，目前全國(guó)地方財(cái)政負(fù)債，也就是隱形赤字在2萬(wàn)億元左右。筆者以為，地方財(cái)政的實(shí)際負(fù)債，可能還要高于這一數(shù)據(jù)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，借擴(kuò)大投資之力，地方財(cái)政又進(jìn)入了新的負(fù)債高發(fā)期，地方財(cái)政的隱形赤字迅速攀升。據(jù)調(diào)查，今年以來(lái)地方新增貸款的一半以上都轉(zhuǎn)化成了政府負(fù)債，這還不包括地方政府利用投資公司等融資平臺(tái)發(fā)放的企業(yè)債券、信托計(jì)劃等非財(cái)政直接負(fù)債。
值得注意的是，地方財(cái)政形成的新的債務(wù)，除了少數(shù)用于中央重點(diǎn)項(xiàng)目的配套之外，多數(shù)都用在了城市建設(shè)、城市改造和城市道路建設(shè)上。更重要的是，政府的這些負(fù)債，多數(shù)地方都把償還的資金來(lái)源壓在了土地運(yùn)作上。
實(shí)事求是地講，很多地方政府負(fù)債的“資金鏈”都相當(dāng)脆弱，銀根只要稍稍一緊，就很危險(xiǎn)。到時(shí)候，要么以新債還舊債，要么只能通過(guò)土地交易來(lái)償還債務(wù)。
所以，當(dāng)?shù)胤皆诔浞窒硎芡顿Y拉動(dòng)的快感時(shí)，有沒(méi)有充分考慮財(cái)政的實(shí)際承受能力呢？有沒(méi)有充分考慮財(cái)政隱形赤字埋下的巨大風(fēng)險(xiǎn)呢？
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