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| 2009-06-29 社論 來源:第一財經(jīng)日報 |
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最近樓市“亢奮”，房價一再上揚，重新引發(fā)人們對資產(chǎn)價格泡沫的擔(dān)憂。房地產(chǎn)市場的繁榮與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間，存在著緊密的聯(lián)系，但如果樓市繁榮的基礎(chǔ)并不牢固，帶有某種飲鴆止渴的意味，則可能為將來的危機埋下伏筆。
比之資產(chǎn)價格的泡沫，樓市“亢奮”時期腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的可能性，同樣為人所憂慮。過去的事實表明，房地產(chǎn)領(lǐng)域已是商業(yè)賄賂現(xiàn)象較為集中的地方。在樓價不斷上漲的情況下，利益的誘惑很有可能“激活”一些新的腐敗行為，不能不令人多一份警惕之心。
回過頭去看，房地系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)的不少官員因為涉及樓市腐敗案落馬，甚至一些淪為階下囚的省部級官員，其犯罪原因，也多與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。如果說前些年里交通領(lǐng)域是官員腐敗高危之地的話，那么，近幾年來，樓市已然成為官員落馬的重災(zāi)區(qū)。
房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的高發(fā)，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，腐蝕了組織肌體，也為房價的畸形上漲推波助瀾，而其社會成本多由普通民眾埋單。故此，民眾對房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的怨言甚重，對打擊腐敗有著強烈的訴求。
重災(zāi)區(qū)的形成，其背后一定隱含著種種必然的因素。房地產(chǎn)領(lǐng)域資本集中度高，行政審批事項多，利益誘惑大。在此背景下，一些開發(fā)商或“投懷送抱”，主動行賄，或在土地市場競爭的壓力之下，被動與權(quán)力進(jìn)行交易。其結(jié)果，一些官員與商人狼狽為奸，相互勾結(jié)，并形成“多贏格局”之下的利益共同體。
深究房地產(chǎn)行業(yè)性腐敗的背后原因，其實并不復(fù)雜。北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛曾因涉及多項犯罪事實而受到法律的嚴(yán)懲。其中，有半數(shù)的犯罪問題、合計1500萬元與房地產(chǎn)商有關(guān)。事后，辦案檢察官在總結(jié)此案時認(rèn)為，“權(quán)力尋租”、“多贏格局”和“一權(quán)獨大”是造成房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的主要原因，這個總結(jié)是相當(dāng)準(zhǔn)確的。
任何腐敗行為，本質(zhì)上都是權(quán)力在進(jìn)行尋租，不單房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件如此，但在這個領(lǐng)域中，權(quán)力的尋租表現(xiàn)得更為猖獗。今年全國兩會前夕，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇因受賄1796萬余元，被一審判處死緩，便是權(quán)力尋租的惡果。
很多人都清楚，規(guī)劃部門稍微變更一個項目的容積率，可能就使開發(fā)商增加收入數(shù)千萬元，因此，權(quán)力的“點石成金”意味非常明顯。由于目前規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)較大，如果官員在誘惑面前不能自持，很容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。類似的尋租現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域頗為普遍，比如市場交易中工業(yè)用地違規(guī)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，土地市場中通過假招標(biāo)、假掛牌等來牟取不法收益，等等，皆是“有效”的斂財手段。
有必要指出，房地產(chǎn)行業(yè)是個比較特殊的行業(yè)，對關(guān)聯(lián)行業(yè)有很強的拉動性。也正因此，經(jīng)濟(jì)低迷時候，政府往往有動力“振興”房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，一個健康、繁榮的樓市是為各方面所樂見的。不過，在腐敗利益共同體的私利刺激之下，“多贏格局”也造成了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的高度隱蔽性。
一般而言，在房地產(chǎn)業(yè)利益同盟的“多贏格局”中，一些地方政府、有關(guān)腐敗官員、開發(fā)商等都是獲利者。在缺少對權(quán)力有效監(jiān)督的情況下，在“一損俱損”的共同后果面前，一些官員與開發(fā)商之間的利益同盟顯然是比較堅固的。利益同盟往往會利用這個領(lǐng)域當(dāng)中制度的漏洞以及一些懲罰機制的缺位，大肆掠奪不法財富，大膽侵吞公共資產(chǎn)。
顯然，公共權(quán)力能夠有機會尋租，不法利益共同體能夠大膽運作，很重要的原因，還是官員的權(quán)力受到的約束不夠，尤其是“一權(quán)獨大”的現(xiàn)象還很普遍。周良洛就曾經(jīng)懺悔與反思，認(rèn)為“權(quán)力集中在個人身上，個人的審批起主導(dǎo)作用，有權(quán)人的自由裁量權(quán)太大，行使權(quán)力過程不受制約”。他的反思點出了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的要害所在。
要向房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗宣戰(zhàn)，最好的武器恐怕就是管好官員手中的權(quán)力，使得權(quán)力的運行得到有效監(jiān)督。同時，房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策，要建立公開、透明的房地產(chǎn)市場，并實行房地產(chǎn)項目的審批責(zé)任制。
房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，無疑值得高度重視。在腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的情形下，專項治理也是必要的。比如今年4月份，監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次聯(lián)合發(fā)出通知，對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理工作作出部署。這種治理行為目標(biāo)明確，打擊精準(zhǔn)，對于遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，作用亦將明顯。
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