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| 東亞石油儲備機(jī)制應(yīng)擺脫地區(qū)秩序思維 |
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| 2009-07-01 劉軍紅 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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近日，主管日本能源問題的經(jīng)產(chǎn)省表示，將對東盟石油儲備體制建設(shè)提供技術(shù)、人才和資金等援助，促進(jìn)構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的地區(qū)石油儲備機(jī)制，維護(hù)地區(qū)能源安全。
目前，在東亞地區(qū)，加入國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）并依據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)建有石油儲備機(jī)制的國家只有日本和韓國。包括中國、印度和東盟在內(nèi)多數(shù)國家和地區(qū)尚無完整石油儲備機(jī)制。
東亞地區(qū)又是世界最大的石油消費(fèi)地，石油進(jìn)口價(jià)格長期高于其他地區(qū)，形成了“地區(qū)溢價(jià)”，成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，2002年“東盟+中日韓能源部長會議”提出構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的地區(qū)石油儲備機(jī)制的倡議，以便于在發(fā)生石油供給緊急態(tài)勢時，各方能協(xié)調(diào)政策，維護(hù)區(qū)域石油安全。
2004年6月的10+3（東盟加上中日韓）能源部長會議發(fā)表“共同聲明”，將“維護(hù)能源安全”上升為地區(qū)合作的共同目標(biāo)，進(jìn)一步確認(rèn)了強(qiáng)化地區(qū)石油儲備機(jī)制的共識。2008年的部長會議最終決定從2009年起的2年內(nèi)，完成地區(qū)石油儲備機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)路線圖，并提出了三項(xiàng)原則：各國通過自主努力完善儲備機(jī)制建設(shè)，不受地區(qū)機(jī)制形式束縛；地區(qū)儲備機(jī)制要能給各國帶來相互利益；在尊重各國資源政策基礎(chǔ)上，形成地區(qū)儲備機(jī)制。其目標(biāo)是，在發(fā)生石油危機(jī)等非常態(tài)勢時，能確保未加入國際能源機(jī)構(gòu)儲備體制的中國、東盟等穩(wěn)定采購和相互融通石油資源。
坦率地說，日本一直想成為“10+3”石油儲備路線圖主導(dǎo)者，它亦是“東亞整體石油意識”鼓吹者（盡管泰國是發(fā)起者）。1997年的東亞金融危機(jī)給東亞人敲響了時代的警鐘，“東亞人的東亞意識”上升，地區(qū)合作廣泛展開。構(gòu)建地區(qū)相通相融的石油儲備機(jī)制，確保地區(qū)石油穩(wěn)定、安全供給成為地區(qū)共同的利益。日本是地區(qū)內(nèi)較早加入國際能源機(jī)構(gòu)，并據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)建立了石油儲備機(jī)制的國家，可謂石油儲備機(jī)制建設(shè)上的發(fā)達(dá)大國，擁有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。日本人有理由認(rèn)為，在亞洲石油儲備路線圖設(shè)計(jì)上，沒誰比日本更有資格。
今年4月9日，日本首相麻生太郎發(fā)表了“亞洲經(jīng)濟(jì)倍增構(gòu)想”，擬動用貿(mào)易保險(xiǎn)、貿(mào)易信貸和政府開發(fā)援助（ODA），幫助東亞構(gòu)建物流大動脈，普及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)倍增，成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的增長中心，確保為日本提供400萬人就業(yè)。最近，日本經(jīng)產(chǎn)省又與中東產(chǎn)油國阿聯(lián)酋簽訂了“環(huán)保換石油”的“君子協(xié)定”，日本通過向阿聯(lián)酋引進(jìn)太陽能電池汽車，并幫助建設(shè)市內(nèi)充電設(shè)施，換取阿聯(lián)酋租用日本企業(yè)的石油儲備庫，作為向亞洲供給石油的儲運(yùn)站，并承諾在發(fā)生石油供給緊急狀態(tài)時，優(yōu)先對日本供油。而此次，日本承諾的是對東盟部分國家——有計(jì)劃搞國家戰(zhàn)略儲備的泰國和印尼提供技術(shù)、人員援助，而并不是面向地區(qū)合作整體框架提供技術(shù)支持。顯然，日本的援助計(jì)劃及其亞洲戰(zhàn)略、石油戰(zhàn)略依然帶有日本特色，與東亞地區(qū)的整體性儲備機(jī)制建設(shè)還有距離，依然帶有“差別性分類的意識”和“主導(dǎo)地區(qū)秩序”的戰(zhàn)略動機(jī)，以及優(yōu)先日本利益的“本位主義考量”，而這一“心態(tài)格局”并不有利于日本對亞洲石油儲備路線圖的主導(dǎo)。
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