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| 2009-07-03 劉曉忠 來(lái)源:新京報(bào) |
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6月30日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）�！锻ㄖ芬�(guī)定，用電大戶可以與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商“討價(jià)還價(jià)”（據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道）。
值得欣慰的是，《通知》在一定程度上意味著電力改革的僵局出現(xiàn)了較為明顯的破冰跡象。自十多年前政府確立了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離和配售分離”的四分離電力改革以來(lái)，發(fā)電側(cè)的電力市場(chǎng)化改革———廠網(wǎng)分離、主輔分離等基本獲得實(shí)質(zhì)性突破，但售電側(cè)的市場(chǎng)化改革———輸配分離、配售分離則因電網(wǎng)公司過(guò)于強(qiáng)勢(shì)而未能獲得有效突破。這造成了電力市場(chǎng)非市場(chǎng)、非計(jì)劃的四不像特性，煤電頂牛、電廠與電網(wǎng)利益分配失調(diào)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
此次改革客觀上是對(duì)電力市場(chǎng)中固有利益格局的重新調(diào)整。此前，發(fā)電企業(yè)主要向電網(wǎng)公司出售電力，電網(wǎng)公司再出售給用戶，這使得電網(wǎng)公司在電力市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)的主要作用。而《通知》要求，電價(jià)中的直接交易價(jià)格由大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商自主確定，電網(wǎng)公司不能干預(yù)。顯然，這使電網(wǎng)公司只能獲得相對(duì)固定比例的輸配電價(jià)，在鎖定電網(wǎng)公司風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也限制了其收益。而電網(wǎng)公司被壓縮的收益則在一定程度上為發(fā)電企業(yè)與用電戶協(xié)調(diào)利益提供了相應(yīng)的空間，使發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)都獲得更靈活的收益。
當(dāng)然，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的直購(gòu)電試點(diǎn)只是打開(kāi)了售電側(cè)改革的一小步，許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍須突破。
首先，目前輸配電價(jià)格體系依然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這給售電側(cè)的市場(chǎng)化改革帶來(lái)了很大的變數(shù)�！锻ㄖ穼�(duì)輸配電價(jià)的規(guī)定依然是臨時(shí)性的，電網(wǎng)公司在電力體系中的角色定位依然沒(méi)有被有效撼動(dòng)。當(dāng)前的直購(gòu)電輸配電價(jià)格原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照購(gòu)電價(jià)的10%扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。這一輸配電價(jià)的安排是否科學(xué)合理，目前仍然有待驗(yàn)證和核查。而且這種扣減方式中，輸電與配電價(jià)格依然混淆在一起，不利于輸配分離的改革。
事實(shí)上，電網(wǎng)公司的職能應(yīng)主要框定在輸電范圍，配電服務(wù)則從電網(wǎng)公司剝離出來(lái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；這樣有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)的真正市場(chǎng)化改革。輸配一體的現(xiàn)狀造就了電網(wǎng)公司在電力市場(chǎng)的主導(dǎo)性地位，不利于電力市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)。
最后，《方案》并沒(méi)有改變電價(jià)行政管制的局面，仍然無(wú)法解決煤電頂牛問(wèn)題。當(dāng)前，電價(jià)的行政管控，煤價(jià)的市場(chǎng)化是導(dǎo)致煤電頂牛和電價(jià)扭曲的關(guān)鍵癥結(jié)。試點(diǎn)方案中，發(fā)電企業(yè)與用電戶的協(xié)議電價(jià)依然嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委的目錄電價(jià)。因此，直購(gòu)電價(jià)商談依然是戴著枷鎖跳舞。從這個(gè)角度上講，電力改革的行政管控現(xiàn)狀依然未能突破，電力改革將很難實(shí)現(xiàn)真正的突破。
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