我們說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)家的重大戰(zhàn)略。就在于，它不僅是短期保增長(zhǎng)的重要舉措，更是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)，是后轉(zhuǎn)型時(shí)代改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一�？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需初見(jiàn)成效，但這個(gè)“成效”具有淺表性的特征�？陀^地說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需面臨的是政策和體制障礙，甚至在某些大的體制和政策安排方面尚未破題。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，就是一個(gè)亟待破題的重大任務(wù)。
    從現(xiàn)實(shí)情況看，擴(kuò)大內(nèi)需在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。這不僅涉及當(dāng)前的短期政策選擇，也涉及中長(zhǎng)期的體制安排和制度創(chuàng)新。

    一、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求

    改革開(kāi)放之初，我國(guó)處于生存型階段，擴(kuò)大社會(huì)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足私人產(chǎn)品需求是改革發(fā)展的主要任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以追求總量為目標(biāo)，注重投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用。具體表現(xiàn)為：過(guò)去30年內(nèi)GDP保持接近10%的年均增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重維持在50%左右的高位；投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著重要的作用。經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段。發(fā)展型階段的一個(gè)重要特點(diǎn)是，隨著社會(huì)公共需求的全面變化，私人產(chǎn)品過(guò)剩而公共產(chǎn)品短缺，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求成為改革發(fā)展的重要任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要以促進(jìn)人的發(fā)展為基本目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重居民消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。
    從發(fā)展階段變化的客觀要求看，需要顯著提高居民消費(fèi)率，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要拉動(dòng)作用。我國(guó)在“十五”規(guī)劃中就提出把居民消費(fèi)率提高到50%的目標(biāo)，但這一目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，居民消費(fèi)率反而逐年下降，這在一定程度上強(qiáng)化了生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式。
    國(guó)際金融危機(jī)全面暴露出我國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足的問(wèn)題�；乜词�年，1998年亞洲金融危機(jī)就提出擴(kuò)大內(nèi)需的命題；回看五年，在2003年SARS危機(jī)凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的迫切性。但是，由于近十年來(lái)外需的旺盛，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力。更重要的是，使生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端不斷累積。這次危機(jī)，外需大幅萎縮，客觀上使增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的壓力全面加大。與此同時(shí)，這次危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變提供了一次重要的歷史機(jī)遇。我國(guó)能否在后危機(jī)時(shí)代實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，直接依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，面臨重要的歷史機(jī)遇。
    一是外部市場(chǎng)的萎縮不僅是短期的，而且有可能是中長(zhǎng)期的。退一步說(shuō)，即便外需總量恢復(fù)，結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大調(diào)整。這意味著過(guò)去建立在低成本優(yōu)勢(shì)，尤其是低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的外貿(mào)格局將不復(fù)存在。二是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。4～5月份社會(huì)零售總額分別增長(zhǎng)14.8%和15.2%，均明顯超過(guò)同期GDP增速。三是短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定。從反危機(jī)角度看，在經(jīng)濟(jì)信心和宏觀形勢(shì)大幅跳水的情況下，政府政策重點(diǎn)是救急、救市，防止市場(chǎng)崩潰。當(dāng)前，四萬(wàn)億投資和十大行業(yè)振興計(jì)劃效果開(kāi)始顯現(xiàn)，下一步的重點(diǎn)是針對(duì)危機(jī)中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)一攬子改革，大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
    無(wú)論是從短期看還是從中長(zhǎng)期看，我們?nèi)绻�能抓住這次歷史性機(jī)遇，切實(shí)采取一些大的政策調(diào)整和體制改革舉措，可以為后30年的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，未來(lái)五年?duì)幦“丫用裣�費(fèi)率提高到50%左右，未來(lái)十年把居民消費(fèi)率進(jìn)一步提高到55%左右，加上政府消費(fèi)，使消費(fèi)率達(dá)到70%左右。按照這樣的目標(biāo)要求，需要盡快制定擴(kuò)大內(nèi)需的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；需要盡快出臺(tái)與此相關(guān)聯(lián)的一攬子政策計(jì)劃；需要盡快推進(jìn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革；需要盡快采取有力的行動(dòng)方案建設(shè)公共服務(wù)型政府。如此，才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    三、從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的體制保障

    實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，涉及到多方面的改革。例如，推進(jìn)收入分配體制改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化、財(cái)稅金融體制改革等。
    從我國(guó)的情況看，以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的改革具有結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)。例如，第一，在構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式中，要求對(duì)收入分配體制做出大的調(diào)整。這個(gè)調(diào)整不僅需要明顯提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，而且更需要建立起一個(gè)有效的制度，使社會(huì)公眾能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。第二，加快基本公共服務(wù)體制建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這有一個(gè)財(cái)力的問(wèn)題，但主要的還是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。前幾天中央推出的國(guó)有股以轉(zhuǎn)持方式注入社保基金的政策，就是一項(xiàng)制度安排，它有利于推進(jìn)我國(guó)社保體系建設(shè)，解決老百姓的“后顧之憂(yōu)”。建設(shè)基本公共服務(wù)體制，還需要更多的類(lèi)似的政策調(diào)整和體制安排。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元制度安排。我國(guó)城市化水平偏低，是影響消費(fèi)水平的重要原因。未來(lái)5～10年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢(shì)，這是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)最為重要的動(dòng)力。但這個(gè)趨勢(shì)能否成為現(xiàn)實(shí)，取決于能否盡快打破城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第四，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。要盡快把生產(chǎn)型財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型為公共財(cái)稅體制，把重點(diǎn)用于扶持生產(chǎn)的金融體系改造為重點(diǎn)用于扶持消費(fèi)的金融體系。第五，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。這是最為重要的體制保障。以擴(kuò)大總量為目標(biāo)是GDP政績(jī)觀的基礎(chǔ)，如果政府不從根源上認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展階段的變化，并且適應(yīng)這個(gè)階段變化調(diào)整政府目標(biāo)，要改變GDP政績(jī)觀就很困難。只有在政府理念變化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府利益，理順政府行為，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。
    總的來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需目前既需要政策調(diào)整，但更需要在體制改革方面有大的思路。否則，我們將再次錯(cuò)失擴(kuò)大內(nèi)需的歷史性機(jī)遇。