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| 民營經(jīng)濟不振 回升基礎(chǔ)難穩(wěn) |
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| 2009-07-17 王勇 來源:中國證券網(wǎng)•上海證券報 |
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在當(dāng)前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，激活民營經(jīng)濟是打牢經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的治本之策。
可以說，民營經(jīng)濟已在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，公有制與非公有制經(jīng)濟的比重已由1997年的77.5：22.5調(diào)整為2007年的47.6：52.4。以民營經(jīng)濟為主體的特色園區(qū)建設(shè)，帶動了全國農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。
不過，當(dāng)前民營經(jīng)濟及其投資萎靡不振。尤其去年以來，年民營經(jīng)濟投資增長8%，低于全社會固定資產(chǎn)投資6.1個百分點，相應(yīng)拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長由2007年的4.1個百分點降為3.8個百分點，貢獻率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年，民營經(jīng)濟投資增長速度開始減緩，慢于全社會固定資產(chǎn)投資的增長。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元，同比增長32.9%，國有及國有控股完成投資23055億元，增長40.6%；但是與民營投資關(guān)系密切的房地產(chǎn)開發(fā)投資只完成10165億元，增長6.8%。而且，民營經(jīng)濟不活躍的局面尤以江浙等發(fā)達地區(qū)為甚。
究其原因，恐怕大致有如下方面：首先，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升格局還不平衡，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，未來不可預(yù)期性仍較大等，這些都影響了民營企業(yè)和個人投資的積極性，民間資本在看不準(zhǔn)的情況下就只好捂緊“錢袋子”，減少投資，以觀望為主。其次，政策支持力度不夠。當(dāng)前我國民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布還不太平衡，進入的經(jīng)營領(lǐng)域比較單一且受資本、技術(shù)等要素限制和市場壁壘、政策壁壘的限制較多。如民營經(jīng)濟仍然主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、郵電通信、公共設(shè)施服務(wù)等大部分尚處于壟斷半壟斷狀態(tài)，民營經(jīng)濟在一些領(lǐng)域的成長空間還受到一定的抑制。再次，盡管近年來國家開始重視中小企業(yè)的金融服務(wù)問題，但從最新公布的數(shù)據(jù)看，上半年新增人民幣貸款已近7.4萬億元，但真正落實到民營經(jīng)濟上的貸款份額不足10%。商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險的考慮，往往一味強調(diào)“沒有好項目”而回避風(fēng)險。另外，從成本、風(fēng)險和效率的角度出發(fā)，不同規(guī)模的金融機構(gòu)有著不同的服務(wù)定位，大金融機構(gòu)主要為大企業(yè)服務(wù)，而目前能夠為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機構(gòu)體系還沒有完全建立起來。
所以，下半年應(yīng)多策并舉積極支持民營經(jīng)濟。
首先，積極調(diào)整財政稅收政策，并且，通過深化改革、完善制度、健全機制，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理�；舅悸窇�(yīng)按照“正稅清費”的原則，繼續(xù)清理現(xiàn)有收費尤其是對民營企業(yè)的收費，推進稅費制度改革，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入分配體系。
其次，把握好貨幣信貸政策的著力點。要組合運用包括公開市場業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率以及利率等政策工具，堅持?jǐn)?shù)量型工具與價格型工具的有效配合，對貨幣供應(yīng)量進行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造必要的條件。同時，可將信貸政策進行適度傾斜。下半年，建議銀行在制定信貸投向政策時，可以劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對重點民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型進行扶持，支持它們擴大再生產(chǎn)，從而帶動消費，刺激經(jīng)濟，拉動內(nèi)需。
再次，從政策法規(guī)上激發(fā)民營經(jīng)濟的意愿，適時出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域性振興政策和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時制定并實施，如同海西經(jīng)濟振興規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等一樣，在政策上積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與。更重要的是，政府必須以決定、條例等形式，公開廢除一切限制、阻礙民營經(jīng)濟的政策措施和法律法規(guī)，制訂一整套鼓勵、支持民營經(jīng)濟的政策措施和法律法規(guī)，允許民營經(jīng)濟自主地進入各個投資領(lǐng)域，尤其是一些壟斷行業(yè)。當(dāng)前國家發(fā)改委正在研究制定的“鼓勵民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”就是很好的開端。這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其他一些壟斷行業(yè)。可以說，這是管理層未雨綢繆，支持民營經(jīng)濟的一項重要政策措施，希望能夠盡早批準(zhǔn)實施。（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任）
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